律师解疑

问：无合法施工图的工程，承发包双方均应承担质量责任吗？

某重工机械公司作为发包人，就其重型钢结构厂房基础工程邀请招标，并与中标人签订工程承包合同，其后向承包人提交了岩土勘察报告和未经相关部门审查的施工图纸。

施工中承包人发现地质条件复杂，以工作联系单的形式向发包人提出“增加桩长、提高承台”等方案，但发包人强调采取何种施工方案与其无关。承包人按图继续施工，工程发生倾斜、断裂，被迫停工。

发包人认为工程发生重大质量问题是承包人过错，承包人认为其按图施工，质量责任应由发包人承担。双方诉至法院，发包人要求解除合同并赔偿500万元经济损失；承包人反诉要求发包人支付工程款及损失1300万余元。请问本案工程质量出现严重问题，责任应当由哪方承担？

1.本案工程发生严重质量问题。

本案工程系厂房基础工程，施工过程中发生了桩基倾斜、开裂的质量事故。经法院委托专业机构质量鉴定，认为桩身存在严重缺陷，工程质量严重不合格。

2.质量问题与发包人未提供合法图纸具有因果关系。

本案中发生工程质量问题的原因主要基于工程所在地的特殊地质，依据《建设工程质量管理条例》的相关规定，从事建设工程活动，必须严格执行基本建设程序，坚持先勘查、后设计、再施工的原则，勘察成果文件是设计工作的基础资料，设计单位据此确定选用的结构形式，進行地基基础设计，向施工单位提供施工图，然后施工单位按图施工。发包人提交的施工图纸是未经强制审查的图纸，这给工程质量事故的发生造成了隐患；因此发包人未依法进行图纸报审与涉案工程质量事故的发生具有因果关系。

3.发包人应当承担质量事故的主要责任。

首先，发包方未将施工图依法报送相关部门审查批准即交付承包人使用，存在明显过错；其次，承包人发现问题后及时报告，并提出了“增加桩长、提高承台”的合理建议方案，然而发包人并未重视，对承包人的异议置之不理，且任由承包人继续按图施工；因此发包人对工程质量事故应当承担主要责任。

4.承包人虽严格按图施工但应承担质量事故的次要责任。

承包人作为专业施工单位，在没有看到勘察报告及经过审核的施工图情况下，投标承揽工程，违反了《建设工程质量管理条例》规定的基本建设程序；后发现特殊地质情况，未能采取停止施工的止损措施；在发包人不认可其建议方案的情况下继续按照不合法的图纸冒险施工，放任了工程质量问题的发生及扩大，应对工程质量事故承担次要责任。

5.本案对承包人的重要启示。

最高法院综合考量了承发包双方在涉案工程质量问题中的过错，就涉案工程损失判令发包人承担70%的责任，承包人承担30%的责任。

承包人应当在发包人提供了经过强审合格的施工图之后，才能开工施工；没有合法的图纸工程，承包人不能施工，否则要依法承担法律责任，不限于经济责任，包括行政责任和刑事责任。