新时期城市民族工作的复杂性

邓凯元

摘 要：昆明市是全国少数民族人口较多的省会城市之一，也是维护民族团结工作任务较繁重的城市之一。随着城市化进程的不断加速，大量少数民族流动人口进入昆明务工、经商，少数民族人数越来越多，服务和管理外来少数民族工作的难度越来越大。文章通过分析昆明市城市民族工作面临的困难，分析其背后隐藏的社会、文化等深层次原因。

关键词：少数民族 城市民族工作 城市化

昆明市是一个多民族聚居的边疆省会城市，有3个自治县、4个民族乡、47个少数民族村委会、2196个民族杂居村，9个世居少数民族，52种民族成分，少数民族人口共88.9万人，占全市总人口的13.8%。流动少数民族人口31.9万人，占全市流动人口总数的14.54%，全市城市少数民族和少数民族流动人口数量、民族成分呈现逐年增多的态势，具有民族成分多、人口多、分布广、大分散、小聚居、交错分布的特点。随着现代新昆明建设得深入推进，少数民族人口还在迅速增加，分布日益广泛。城市多民族特点日趋凸现，城市民族构成更加多元，各民族交流日益加深，民族关系日益成为一种全社会范围的关系，深入到城市生活的方方面面，从而使昆明市的城市民族工作更加复杂[1]。

1 当前昆明市城市民族工作面临的困难和问题

随着城市化进程的不断加速，大量少数民族流动人口进入昆明务工、经商，少数民族人数越来越多、民族成分越来越复杂，服务和管理外来少数民族工作的难度越来越大；因城乡差距、贫富差距、地区差距以及民族差异、文化差异、风俗习惯差异等各种因素，导致各民族在交往过程中引发的矛盾纠纷不断增加，由此造成了昆明市的城市民族工作问题多、局面复杂的现象。

1.1 城市民族工作缺乏配套的制度机制

主要是城市民族工作缺乏综合协调机制，存在部门职能交叉、责任不明的情况，遇到涉及少数民族的纠纷不管不问、相互推诿[2]。另外，民族工作部门在协调经济、医疗、就业、治安、教育等纠纷事件上缺乏有效手段，往往依靠民族干部和少数民族代表人士进行调解，没有形成系统的工作规范，难以突破工作上的局限。

1.2 民族团结进步示范社区创建工作机制有待完善

一些部门或领导，由于城市化理念淡薄，社区意识不强，对创建民族团结示范社区的重要性和紧迫性普遍认识不到位。对示范社区建设的政策、业务把握不准，致使政策的原本意图在执行中打了折扣，造成了创建活动的发展不平衡，影响了示范社区建设的发展水平[3]。

示范社区的发展与经费投入还有差距。目前，各民族团结示范社区每月的办公经费只能基本满足刚性支出。特别是随着近年来社区规模的不断扩张，活动开展的规模也在不断扩大，由于社区工作自筹经费十分困难，抑制了社区为民服务的范围。另外，社区工作人员报酬与付出严重不符，影响了社区工作人员的积极性，更难以吸引高素质人才。

1.3 少数民族流动人口管理难度加大

随着外来经商、务工的少数民族人员逐年增多，管理和服务上难度加大。其风俗习惯往往被忽略或得不到尊重和理解，一些侵害少数民族群众利益的行为时有发生，导致突发事件增多；同时，随着外来少数民族人员大量涌入，服务管理不到位和外来少数民族群众不适应城市化生活与管理、城市居民不适应外来少数民族群众的生活习惯与风俗的问题日益突出，相关政策法规配套滞后，在管理和服务上难度加大，对加强城市少数民族流动人口的服务和管理工作提出了新要求。

1.4 城市民族工作队伍亟待加强

城市化进程使城市民族工作的地位、作用和影响日益重要，但与之匹配的工作力量却严重不足[4]。每年进入昆明市的少数民族人数在不断增加，但城市各级民族工作部门的编制却很少。如主城区的少数民族人口已接近30万，而这5个区具体做民族工作的干部只有20人，与少数民族人口的比例是1∶15000。昆明市除3个自治县以外，县（市）区民族工作部门大多与统战部门合署办公，负责民族宗教工作并承担清真食品的监督管理执法工作，任务繁重。如：盘龙区民族宗教局现有编制4个，目前只有2名工作人员，工作任务日益繁重，干部工作压力越来越大。

2 进一步做好城市民族工作的对策建议

2.1 深化对新形势下城市民族工作重要性的认识

改革开放30多年来，随着经济结构调整、产业升级、体制转换、城乡经济社会发展的一体化，城市少数民族人口呈现迅速上升态势[5]。因此，做好新形势下的城市民族工作，是加快少数民族和民族地区发展的必然要求，是维护民族团结和社会稳定的必然要求，是全面贯彻落实党的民族政策的必然要求，是加强社会建设、创新社会管理的必然要求。实施建设我国面向西南开放重要桥头堡的战略，把云南建设成为“我国民族团结进步边疆繁荣稳定的示范区”，为进一步做好城市民族工作指明了方向，也提出了更高的要求。

2.2 着力推动城市民族工作社会化

城市民族工作，是一项系统的社会工程，涉及面广、工作量大，政治性和政策性强，需要从党政主导、部门协作、社会参与、民间配合四个层面入手建立协调配合的长效机制，包括建立城市民族工作协调领导小组，定期研究加强城市民族工作的有关政策；相关部门协调配合，切实做好城市民族工作的具体措施；发挥社团作用，搭建各民族团结互助的联谊平台。利用各类民族学会、宗教团体、行业协会等社团组织在协调城市民族关系中的特殊作用，增进各民族相互间的理解、尊重、包容[6]。2.3 着力构建城市少数民族流动人口服务平台

一是建立健全服务管理工作机制。城市少数民族流动人口服务管理工作涉及面广、部门多，要建立公安、工商、城管、民族工作、卫生、环保等有关部门定期联系工作机制，特别是公安、民族工作部门要互通信息，加强对城市民族工作特别是对外来少数民族流动人口的调查研究，定期召开会议，互通工作情况，共同做好城市少数民族流动人口的服务管理工作。二是建立城市少数民族流动人口输入地和输出地政府之间的协调联系制度，及时掌握输入地和输出地城市少数民族流动人口的情况，实现共同服务与管理。三是完善少数民族流动人口的就业服务体系。加强对少数民族流动人口就业服务和管理，建立稳定的就业辅导和管理机制，帮助进城少数民族流动人口逐渐从临时就业过渡到稳定就业，从流动过渡到定居，并融入现代新昆明的城市化生活。

2.4 着力营造民族团结宣传教育氛围

积极开展马克思主义民族观，党的民族政策和国家有关法律、法规的宣传教育活动，特别要认真学习领会国务院《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，不断提高广大干部群众对新形势下创建民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区重要性的认识。要充分利用各种媒体，广泛宣传民族团结进步示范区创建活动中涌现出来的先进典型、创建活动取得的成效和经验，形成良好的舆论环境，推动工作的開展。要积极开展群众喜闻乐见、寓教于乐的各类文体活动，努力营造民族团结进步创建工作的良好氛围。

3 结语

充分认识新时期城市民族工作的特征与作用，探索其发展规律和工作机制，将有助于推动城市民族工作的创新发展，使昆明的城市民族工作更好地服务于实施西部大开发和加快云南建设中国面向西南开放重要桥头堡建设战略以及加快民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设，对推进现代新昆明建设，实现全市经济社会科学发展新跨越具有十分重要的意义。

参考文献：

[1]汤夺先. 城市民族工作视角下的少数民族流动人口管理探析[J]. 新疆大学学报（哲学人文社会科学版），2008（05）：82-86.

[2]迟丽华. 中国城市民族工作的理论与实践探究[D].中央民族大学，2006.

[3]周竞红. 少数民族流动人口与城市民族工作[J]. 民族研究，2001（04）：8-14+106.

[4]刘博文. 中国社会转型期少数民族散居城市民族工作问题研究[D].新疆师范大学，2012.

[5]陈江. 《城市民族工作条例》实施情况调研报告[D].内蒙古大学，2015.

[6]韩敏. 少数民族流动人口与城市民族工作[J]. 理论月刊，2003（12）：90-91.endprint