关于道路旅客运输企业安全责任链分析

潘禧盛

摘 要：道路旅客运输事关人民群众的生命财产安全和社会的和谐稳定发展，而许多教训都已经证明，交通事故的发生与道路旅客运输企业的安全管理缺失以及安全责任落实不到位直接相关。鉴于此，有必要对参与道路旅客运输生产过程的各方责任进行界定，尤其需要对相应的违责处罚加以明确，通过形成系统的责任链条来建立道路旅客运输企业的安全运行机制，进而实现对企业安全管理水平的全面提升。

关键词：道路旅客运输企业，安全管理，安全责任链

1引言

改革开放以来，我国的经济发展水平和人民生活质量都日益提升，进而带动了区域间的人员流动日益频繁，公路客运量逐年增加。与此同时，客运车辆的种类和数量也越来越多，道路交通状况更是日趋复杂，而这些都给公路交通安全管控增加了难度，尤其是当前全社会的交通安全观念还比较落后，车辆带病上路和不规范驾驶等行为时有发生，由此而导致的公路交通事故和死亡人数更是逐年提高，这些都说明了安全行车的理念亟需强化。

现实中，道路旅客运输企业的安全责任划分不明确、安全管理不到位等都是造成当前公路交通事故频发的主要原因，而由此造成的人员和财产损失将十分巨大。鉴于此，有必要对道路旅客运输各方的责任进行界定，尤其需要对相应的违责处罚加以明确，通过形成系统的责任链条来建立道路旅客运输企业的安全运行机制，进而促进企业安全管理水平取得全面提升。

2当前道路旅客运输企业安全管理中存在的问题

1.安全管理人员的素质还有待加强

公路客运的安全管理是一项对专业要求比较高的工作，需要具备相关专业技能和素养的人才组织一支专业化的队伍，并在此基础上实现对整个生产运输过程的全面管控。然而现实确实当前有大量企业对安全管理人员的任职条件放的比较松，甚至很多工作人员都是非专业人员或者由其他工作人员兼任，这些人员不仅对安全管理业务不够熟悉，甚至连自身的职责和权限都不能完全掌握，进而给安全运行埋下了隐患。

2.安全宣传教育与培训不足

现实中，有大量的道路旅运输企业没有制定系统的安全宣传教育与培训计划，一些企业虽然制定了计划，但主要是为了在形式上满足相关检查要求，计划缺乏真正地持续有效执行。此外，还有一部分企业的安全教育培训工作只重视对驾驶员的培训，却忽视了对其他参与公路客运生产链上的工作人员的培训教育工作，进而除驾驶员之外的从业人员和管理人员不能及时、准确地发现当前企业运行中存在的隐患，也就更无法及时告知驾驶员采取安全措施。最后，部分驾驶员的安全管理意识淡薄，超速行驶和疲劳驾驶等问题经常发生，进而为客运车辆的运行埋下了严重的安全隐患。

3.车辆技术管理不善

对于道路旅客运输工作来说，车辆的性能和好坏将对道路交通安全产生直接影响，所以必须加强重视。如果客运车辆的性能不佳或者存在零部件损坏等问题，那么均可能导致交通安全事故发生。一些道路旅客运输企业对下辖的客运车辆缺乏全面的安全技术管理，不能及时发现车辆的安全隐患，有的企业甚至对临近报废车辆都缺乏系统的处理措施，使车辆带病上路，而这些都会酿成交通安全事故，进而威胁到旅客的生命和财产安全。

3建立道路运输安全责任链制度的必要性

道路旅客运输企业的安全管理涉及多个环节，需要所有工作人员的共同协作来实现。然而现实确实，很多事故的发生归根结底都是责任意识的缺乏，一旦安全管理过程中的一个环节出现了问题，相应的工作人员的责任心不够强，那么就会直接造成整个责任链条的脆弱，进而给企业的安全管理埋下隐患。此外，一些工作人员总是认为自身不过是整个安全管理链条中的一个节点而已，自己工作负责与否对最终的安全管理成效影响不大，总是抱着这种思想的他们很容易在实际工作中出现纰漏，甚至导致严重失误，给客运车辆的安全运行埋下隐患。

道路旅客运输安全责任链建立起一条自上而下、环环相扣的责任链条，这个链条能够形成一个严密无缝的安全运行管理责任网。一方面通过对道路旅客运输各方的责任和违责处罚措施进行明确，使得整个运输生产过程中的各岗位责任划分清晰，利于他们各司其职、各负其责，为落实道路旅客运输生产主体责任和实施处罚提供依据；另一方面，责任链涵盖了包括驾驶员、经营者在内的所有责任人，对运输生产中的所有环节都进行了严密的控制，对除驾驶员之外的其他责任人也加强处罚，更是提升了震慑作用，进而使所有相关各方都能真正提高对安全運行工作的重视，增强所有工作人员对安全运行的责任感。鉴于此，道路旅客运输企业建立安全责任链对预防和减少事故发生、事故追责和建立和谐社会等均具有重要作用。此外，对道路旅客运输企业安全责任链的分析和研究因为涵盖了安全运输生产的所有环节和要素，这对完善道路运输安全规范和制定道路运输安全评价标准等也都具有积极的借鉴和参考意义。

4安全责任链的建立

1.安全责任链的构建

根据我国道路旅客运输企业的实际运营特点，在细致梳理我国道路旅客运输业务、组织形式、工作流程、岗位设置以及岗位职责的基础上，本文提出了旅客运输安全管理的责任链，如图1所示。

该责任链很好地适应了我国道路旅客运输安全管理的特点，一旦出现严重的交通安全事故，就可以根据该责任链进行研判，并在此基础上对相关人员的失职行为进行追责。

2.安全责任划分

对于乘车人，虽然现有的法律法规中对其违法行为和法律责任都进行了提及，但对乘车人法律责任的规定地还不够细致，对相应的法律责任条款还有待进一步量化。

对于所有道路旅客运输链上的从业人员、管理人员以及车辆保障人员等，现有的法律法规中虽然有对他们违法行为和法律责任的规定，但对未造成事故的行为处罚主要还是强调在企业层面上进行，缺乏从行业层面进行明确和量化。此外，现行法律对客运车辆发生交通事故的责任追究大部分还是停留在追究企业及企业主要负责人的层面上，对企业具体工作岗位上的违法行为和法律责任还缺乏详细立法，应从法律层面上对所有参与道路旅客运输生产的工作人员都加强约束。

对于企业及企业主要负责人，现有的法律制度对其违法行为和法律责任都进行了明确的规定，但对违法行为的规定还不够细致，没有量化到具体岗位人员的违法行为层面上，所以还需要进一步进行量化。

5结束语

道路旅客运输事关人民群众的生命财产安全和社会的和谐稳定发展，许多教训都已经证明，交通事故的发生与道路旅客运输企业的安全管理缺失以及安全责任落实不到位直接相关。构建道路旅客运输企业的安全责任链，能够对参与道路旅客运输的各方责任进行清晰明确的界定，而这就可以起到提高安全重视和降低事故发生风险的积极作用。当然，道路旅客运输企业安全责任链的建立还需要相关法律法规的支持，从法律层面上应对运输链上的各类人员的安全责任及违责处罚措施都予以明确，进而为安全责任链的构建提供准确依据。

参考文献：

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[2] 罗成琪.道路旅客运输安全管理的重点分析[J].华东科技（学术版），2013， （7）：45-45

[3] 李刚.解读《道路旅客运输企业安全管理规范》[J].上海地方交通，2012， （5）：22-26