强化国企领导队伍建设 全面推进国有资产监管

摘要：我国全面推进“走出去”、“一带一路”等重大发展战略部署，使“国企”、“国资”走出去，而资产监管是否能及时跟出去，成为国有资产监管的重要问题。国企领导队伍建设在国有资产的监管中发挥着重要的作用。因而在国企领导队伍建设中需要构建五位一体”的联动监管机制，完善风险防范，强化国有资产管理。

关键词：国有企业；领导队伍建设；国有资产管理

引言：改革开放以来，国有资产监管始终都是经济体制改革的关键环节。习近平在谈话中指出“党与人民将国有资产交给企业领导人员经营管理，是莫大的信任。” 在过去几十年中，国有企业担负起强化国防建设、加速科技进步、促进社会经济转型、完善民生设施建设等重要任务，做出卓越贡献。然而在新时期，我国全面推进“走出去”、“一带一路”等重大发展战略部署，使“国企”、“国资”走出去，而资产监管是否能及时跟出去，成为国有资产监管的重要问题。 国有企业领导作为国有企业的经营管理人，只有构建一支对党忠诚、积极进取、大胆创新、治企有方、兴企有为、公正廉明的领导队伍，才能保障国有资产监管的全民推进。

一、国有企业领导队伍建设对推进国有资产监管的作用

我国第五次廉政建设工作的相关会议中李克强总理提出“国有资产是全体人民的共同财富，因而不能成为任人宰割的‘唐僧肉”，特别是在“一带一路”的战略部署中，推进“国有企业”、“国有资产”的走出去成为发展趋势，怎样确保监管“跟出去”，使境外国有资产的责任追究与绩效考核制度不断健全，保障境外国有资产的安全。而国企领导队伍建设在国有资产的监管中发挥着重要的作用，一方面基于“人本”视角对国有资产监管进行分析，另一方面从国有企业领导人廉洁从业对国有资产监管的保障进行分析。

（一）基于“人本”管理视角的国资监管

以人为本是企业管理，乃至国家治理的关键。因而坚持贯彻“人本”执政理念，充分发挥人的能动性，对于国有企业管理而言发挥领导队伍的能动性，可以有效提升国有资产的安全与保值。另一方面，“以人为本”就是以人民利益为本，因而加强国资监管，保证人民群众的利益不受损失，成为国有企业改革的关键。如今诸多国有企业领导者拉关系、走门路，典型的利己主义，只顾个人利益，致使工人群众大量本可以解决的问题难以解决。在这一过程中由于国有企业领导只顾个人利益收受贿赂、公报私囊，导致大量的国有资产被个人侵吞；還有部分国有企业领导不顾人民利益，在企业内部搞特殊化，使企业徒增内耗，也导致国有资产遭受巨大的损失。

（二）基于“廉洁从业”视角的国资监管

习近平总书记在国有企业党的建设工作中明确提出“加强国有资产监管，把国有企业做强做优做大”，而国有企业做强、做优、做大需要加强党对国有企业的领导，进一步完善对国有企业领导队伍的监管，使国有企业领导真正做到“廉洁从业”。从古至今，腐败一直是制约社会发展进步的顽疾，自改革开放以来，我国国有企业的部分领导班子趁着现代企业制度的尚未完善，浑水摸鱼、滥用职权、收受贿赂。这种行为不但直接影响企业发展，导致国有资产受损，也会导致群众对国有企业乃至政府的信任度降低。因而加强国有企业廉政文明建设，构建完善的国企领导人员的廉政机制与监管体系，确保国有资产的安全。

二、加强国有企业领导队伍建设的措施

（一）构建“五位一体”的联动监管机制

完善党政机关对国有企业领导队伍的监管，主要是针对国企领导人的权力使用进行监管，避免国企领导人基于一己私利滥用职权，导致权利失衡。在以往的国企监管过程中，国企纪检部门作为专设的监察管理部门，却无法实现独立监督，主要是由于：国企纪检部设立在企业内部，同时需要在同级党委的指导下，完成监督工作，因而在国企内部发生腐败行为，也要通过党委领导的授权才可进行调查处理，使纪检工作流于形式，难以发挥应有的效应。其次，国企纪检人员的岗位任免、薪酬发放与绩效考核都由企业党委部门决定，这也成为束缚国企纪检部门工作开展的锁链。最后，由于国企纪检部门人员配置问题，该部门员工的知识结构与业务能力，难以覆盖企业内控工作，导致企业监管力不从心，存在的问题难以及时处理。基于此要构建“五位一体”的连接从业联动监管机制，有效提升国企领导队伍的公正廉洁，使监督发挥其效能，构建科学的监管体系，使企业纪检部门可以独立行使监督权力，保证国有资产不受侵害。

所谓“五位一体”的联动监管机制是全面整合企业工会、监察部、审计部、企业纪检部门以及基层员工的多方资源，形成党、政、群的合力，完善企业内部监管制度，实现上下协同、左右联动、统一部署、联合行动，对企业的决策、生产、经营、收益和管理等权力使用过程实施全方位监督，预防和严惩腐败，规范企业领导人员廉洁从业行为。

（二）完善风险防范监督，强化国有资产管理

对于国有企业而言，无论是扩大生产规模，还是保证企业稳步经营，都与企业资产管理息息相关。企业资产管理的有效性与科学性，都在极大程度上降低或者避免风险的出现，实现企业的可持续发展。然而，若资产管理失控，大量的国有资产被国企领导拿、吃、玩、贪、占，不但导致国企领导队伍的贪腐成风，最终致使企业经营不善，甚至关门歇业。我国国有企业的普遍特点在于“业务涉猎性质复杂、范围广、自主性强、资金链长”，因而对于国企而言违规操作、资产控制风险难度更大。首先，通过采用 ERP模式对企业内控进行管理，针对主要的风险环节嵌入风险监控，实现业务流程的优化，实现全过程的监控与管理，及时的发现资产管理过程中存在的风险因素。通过 ERP可以实现远程监控，因而随着“一带一路”的推进，国有资产、国企的“走出去”，也可以通过ERP对我国分布在全国各地的国有资产都纳入监控范围，继而有效提升资产管理的“跟出去”，避免出现管控过程中“鞭长莫及”的问题。其次，全面推行经济责任审计。利用审计对企业的资金使用和领导人员的从业行为实施监督，避免职务侵占，降低企业综合成本有着重要的作用。

结语

综上研究，我国在“一带一路”、“走出去”的重大战略部署中，推进国有资产监察，保证国有资产安全，避免出现监控过程中的“鞭长莫及”问题。需要通过“五位一体”的联控机制；强化风险监督，避免国有企业领导队伍滋生腐败、监管失效，确保国有企业的发展、社会稳定。然而，我国国企领导队伍的监管任务依旧艰巨，还存在着监管机制不完善，网络监督无序化的问题，因而还需要我们不断探索与创新，进一步保证国有企业的稳步发展与国有资产的安全。

参考文献

[1]习近平：加强国有资产监管 把国有企业做强做优做大[N].凤凰财经.2016.10

[2]武淑琴.加强干部队伍建设是加强国有资产监管的保障[J].五月风.2013.6

[3]陈智鹏.论构建国企廉洁从业监管体系[J].湖南科技学院学报.2013.7

个人简介：姓名：陆跃军，性别：男，籍贯（精确到市）：浙江省东阳市，出生年月：1963年9月出生，工作单位：浙江省巨化集团公司新型氟致冷剂事业部，职务：党委副书记，职称：政工师，学历：本科，研究方向：党建和企业文化建设

注释：

1.习近平：加强国有资产监管 把国有企业做强做优做大[N].凤凰财经.2016.10

2.武淑琴.加强干部队伍建设是加强国有资产监管的保障[J].五月风.2013.6

3.陈智鹏.论构建国企廉洁从业监管体系[J].湖南科技学院学报.2013.7endprint