新《环保法》的实施现状及影响浅析

2017-09-06刘青

新一代 2017年8期

刘青

摘要：面对苍穹之顶的恐慌，人们对青山绿水怀有无限的期待。保护环境就变成当今的一个主题，2015年1月1日，新《环保法》在我国正式实施，被称为史上最严厉的环保法。制定了很多更为严厉的环保惩罚制度，那么，它的规定到底是否落到了实处？本文将对它的实施现状及影响进行研究并提出相应的政策与建议。

关键词：新《环保法》；保护环境；实施现状；影响

就环保而言，将企业作为保护环境的实施主体，政府作为保护环境的监督主体。政府针对企业颁发了一系列的政策，比如“按日计罚”的制度，就是对持续性的环境违法行为进行按日、连续的罚款。也就是说非法排放、超标排放、逃避检测的行为，延续的时间越长，罚款就越多。之前的法律规定环境违法的罚款是固定的数，而且数额并不大。这就造成违法成本比较低，因此，不少企业怠于治污。新《环保法》施行“按日计罚”之后，罚款的数额没有上限，上不封顶。理论上企业会快速纠正其污染行为。与此同时政府的监督也会落实到实处，规定县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况。

一、新《环保法》的实施现状

至今为止，新《环保法》实施将近两年了，环保部门充分运用新《环保法》赋予的按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段，积极探索新常态下的环境监管执法，各地普遍建立了网格化环境监管体系。但是能够按照国家要求不断升级改造排污设备的，基本可以做到达标排放，而且能够及时收到环保部门的指令以及关于新《环保法》的宣传的基本上都是一些大企业。对于一些小企业，仍然在靠高污染、高排放来实现盈利，一检查就关门，一罚款就换地方生产。同样，对于一线城市而言，许多企业已经着手与环境治理，但是对于一些偏远地区，仍然处于一种敷衍了事的状态。即新《环保法》在企业的实施中呈现出区域差异化和地区差异化。

通过有关调研了解到，全国目前已有河北、山西、辽宁、吉林、江苏、江西、河南、湖北、湖南、广西、重庆、云南、甘肃、宁夏、山东、海南、贵州、西藏等18個省落实了“县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况”的规定。而且有些政府是确实落到实处。比如，广西自治区人大常委会于2015年11月就听取和审议了自治区政府环境报告，成为全国最早落实这一规定的地方。江西省在今年的省人代会上听取和审议了年度环境报告，这是唯一一个在人代会上听取相关报告的地区。但是，至今为止，北京、广东等13个省级政府仍然没有依法向同级人大做出环境报告。而且即使履行了这一规定的省份，也存在基层落实不到位，甚至虚报、谎报。

二、新《环保法》实施后的影响

可见新《环保法》的实施另人欢喜令人愁，虽然新《环保法》并不那么尽如人意，仍出现了些不错的新常态。比如，面对国家对环保行业的逐渐重视，涌现出了一批环境综合治理方案的运营商。使得环境治理不仅有一双“有形的手”在指导，也有一双“无形的手”在指引，使环境治理进入了市场体系，参与市场竞争，为市场带来新鲜的力量，增加了市场的活力。同时，各地的空气质量也出现了不同程度的好转。比如陕西，全省环境质量持续改善，环境安全得到保障：2015年，西安市优良天数达到251天，比2013年增加113天；江西2015年全年空气质量优良天数为329天，优良率达90.1%；地表水水质总体良好，Ⅰ―Ⅲ类水质断面达标率为97.4%；饮用水各断面水质均达到相应的水质标准，水质达标率高达100%。

三、对新《环保法》实施的建议

新《环保法》实施以来，确实有一些不错的转变，但是仍然存在一些问题，基于此，本文提出如下相应的政策：

（一）着重宣传，使得绿色理念根植于人心

法律的执行是从上至下，要想全面地实施，必须在全民心中形成环保的理念。可以通过这种公益活动、教育培训，使这项法律规定不仅仅是钉在墙上的规则，更要深入人们的生活。与“互联网+”相结合，进行大规模的媒体宣传，使环保意识无形地深入人心。

（二）完善问责机制，保护环境不仅仅是环保部门的事

应该把环保落实到各个部门，分工明确，不能把所有有关保护环境的事情笼统的归环保部门。

（三）执法必严，违法必纠

法律既已出台，就要严格执行，不能两天打鱼，三天晒网。而且执行法律要一视同仁，不能出现地域化差异。

新《环保法》实施两年多来，存在问题，也有效果。随着新环保的实施逐步走上正轨，“长牙的”环保法必将咬出碧水、青山，使人们可以看得见山、望得见云。

参考文献：

[1]中国最新环境保护法全文2014.民商法律网[引用日期2014-04-25].

[2]中华人民共和国环境保护法（主席令第九号）.中国政府网[引用日期2014-06-4].