特警训练模式之于警察执法能力建设探究

侯延昶　武连全

摘 要 特警训练教育是人民警察教育培训的重要组成部分，警察训练的最终目标能否顺利完成，直接影响到警察人才的培养质量和执法能力培养。为此，必须努力发展特警训练教育模式，通过特警基本训练、对抗性训炼、警务技战术大比武等路径使之发挥作用。

关键词 特警训练模式 执法能力 体系

中图分类号：D631.15 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.07.018

A Study of Police Training Mode in Police Law Enforcement

Capability Construction

HOU Yanchang， WU Lianquan

（Department of Police Training， Criminal Investigation Police University of China， Shenyang， Liaoning 110035）

Abstract Special police training and education is an important part of the training and training of the people's police. The ultimate goal of police training can be successfully completed， which directly affects the training quality of police personnel and the cultivation of law enforcement ability. To this end， we must strive to develop special police training and education mode， through special police basic training， confrontation training， police technical and tactical contest and so on to play a role. The training of special police training is a good form of the people's policemen to cultivate the actual needs of the reform and development of the police education and training in the new period. While cultivating the ability of police law enforcement， physical fitness， thinking consciousness and improving the law enforcement ability， Need to have the concept of law enforcement， law enforcement professional quality and good law enforcement will also have a great effect.

Keywords Special police training mode； law enforcement ability； system

1 警察執法能力探析

警察的执法能力主要是警察在执法中为到达执法目的而应具备的相关能力和完成执法任务所应具备的基本素质。警察的执法能力是思维意识和外在体技能以及战术素养的结合。在当今社会，面对纷繁复杂的犯罪形势，特别是突发事件、群体性事件和恐怖袭击逐年攀升的执法现状，警察作为维护国内安定、打击犯罪的主要力量，需要更强的执法能力来驾驭如此严峻的局面。

1.1 警察执法能力的重要性

警察是保障国家安全的暴力机器，承担着行政、刑事执法的双重职能，在面对新时期社会环境日益多元化、复杂化的新局面，警察所要面对的挑战日益艰巨，执法的风险也越来越大，对于现场执法的应激性以及执法能力的考验越来越强。尤其是警察职能范围的不断细化，执法现场的不可预知性增加，对于执法主体在执法环节要求越来越严格，业务基本素质的要求越来越高、工作强度越来越大。特别是2016年公安部执法规范化的要求，其本质就是对于民警现场执法的程序和步骤有了更高标准，对现场强制性手段的实施以及武力使用等提出了更严格的要求，这也是对警察执法能力的巨大挑战。

1.2 警察执法能力现状

当今社会的犯罪越来越复杂，所面对的犯罪嫌疑人也越来越狡猾，公安机关人民警察作为打击犯罪，维护社会安定的武装力量，应当保持与时俱进的品格。但如今的警察执法能力确实不令人满意，警察被打被骂、求饶式执法现象屡见不止；大多警察对于正当使用武力诚惶诚恐，例如昆明301恐怖袭击现场特警开枪击毙正在砍杀的嫌疑人，在接受采访时居然对开枪行为感到后怕；2013年西宁发生的城管殴打持枪民警，造成民警受伤都是惨痛教训。敢问，基层警察在面对暴力刑事案件时存在生命危险，与犯罪分子进行搏斗中不能正确履职怎么能保障人民群众生命安全？更有甚者在治安案件中或者普通纠纷中警察被打却不敢还手的现象不断，警察执法能力从何谈起？

法制网舆情监测中心对2015年1月至2016年6月媒体报道中的714起袭警事件（包含公、检、法、司）进行统计，并对其中关注度较高（媒体报道量超过30）的73起事件进行编码分析，从73起编码事件的袭击对象来看，公安民警占比93.2%。其中，69.9%的受害者是治安警察，其次是交通警察，占比为21.2%。面对这样的治安环境，我们的警察能胜任么？成都某分局在举行体能测试时，40岁年龄段65名民警只有41人成绩有效，其他中途都放弃了比赛；重庆某民警在参加体能测试时猝死……再来看武器使用方面，某市局组织的应用射击比赛，7米移动靶，规定时间内射手能打上靶位的居然屈指可数……当然，这些结果并不能代表整个公安队伍，但是，公安机关民警执法能力建设确实值得进一步提升毋庸置疑。

1.3 现阶段警察执法能力降低的原因探究

首先，武力训练制度的缺失。武力使用是警察执法的必要途径，一旦缺失将导致警察不敢放手去做，加之对于枪支的使用和训练不到位，导致基层警察武力使用能力减弱现象出现。在基层警察面对犯罪分子时，对于穷凶极恶的歹徒，我们警察却不敢使用武力。武力使用是警察的第二生命，警察是具有武装性质的纪律部队，一旦没有了最基本武力手段，警察靠什么对抗暴力型犯罪。再者，社会环境对警察束缚多致使违法者猖狂，执法者委屈。警察挨骂挨打是常事，长此以往警察战斗力将大大削弱。

其次，人民警察现场执法能力与执法技战术基本素质欠缺。在面对人身危险时，无论是来自犯罪分子的还是老百姓的袭警，人民警察难以确保自身的安全，成为被害的对象。每年牺牲的警察数目逐年递增。造成警察牺牲的原因是多方面的，主要是由于警察训练不科学，警力严重不足，警务技战术水平较低，在面对暴力犯罪日益严重的今天，民警的个人战斗防护能力和处置能力明显不足。

再次，工作上的超负荷运转，使得警察教育培训无法落实。警察在执法执勤的同时，必须对业务知识和专业技能加以训练和提升，这都需要在业余完成，但现状确实不容乐观。

最后，缺乏警察隊伍缺少系统专业化特警训练教育。警察执法模式有多种，所对应的训练形式也多种多样，特警训练模式其中较为系统，专业而且充满警察专业思维的有一定针对性的训练模式。我国很多城市的新警培训甚至入警职业选择都是从特警开始，例如厦门以及江苏等地，都是较为典型。初任警接受特警训练，在身体、技能战术、思维上都有较大突破，接下来更容易适应警察执法的其他警种和执法模式。此外，我国专业人员培养教官的科研能力较低，63.57%的教官未在任何刊物上发表过文章，只有17.25%的教官发表2篇以上（含 2篇）文章。至于教官教学训练水平方面，调查统计表明，他们在训练负荷掌握、心理训练运用、训练信息反馈等方面均处于一般水平。①

2 特警教育训练存在的必要性与特殊性分析

人民警察长期出去高强度、高负荷、高危险的工作状态下，平均寿命只有50岁左右，因公牺牲的警察平均寿命为30左右。为了增强人民警察的执法能力和打击犯罪能力，减少人民警察在执行执法行动中受伤、牺牲概率，必须打造一支能战斗、素质高的警察执法队伍。为了使得警察具备一定警察实战执法能力，警察训练必须站在更高的角度，来加强人民警察的综合素质，从而提高执法能力。只有建立特警训练教育模式，从严管理，才能在应对急、难、坚、险的实战任务时临危不惧、攻坚克难。把警察队伍队伍建设成钢铁之师。

2.1 开展特警教育训练的必要性

第一，警务工作处理的日常事务较为特殊，较强的工作量要求人民警察必须有较强的身体素质。这就要求广大民警要明确自己工作岗位的特点和外界环境条件对自身的身体素质科学认知，并能通过科学合理的教学培训来达到增强战斗力和工作能力。将促进人民警察身体的健康和实战技能的发展，培养健壮的体魄来提升全面人民警察的执法能力放在第一位。此外，特警训练可使人民警察身体素质和基本工作能力全面发展并增强抵抗外界执法突变环境的适应能力。

第二，特警训练教育的基本理论、实用技战术与思维方法对于警察执法能力培养有较大益处。特警训练模式可使人民警察了解特警教育训练在公安工作中的实际意义和目的，并且按照特警训练教育中的基本单元，并从基本的徒手防卫，武器使用和驾驶等方面入手，根据自身需求量体裁衣进行系统训练。此外，用最先进的特警训练方法作为引领，养成自我训练的意识，逐步提高执法技能、战术素养。

第三，从警察所面临的执法实践和执法环境出发，切实打造坚实过硬的现场处置能力。良好的特警训练教育教育就要以此为出发点，培养人民警察的战斗技能、格斗能力、警务战术，从而更好地建立现场打击犯罪分子的核心处置能力。

第四，从培养素质全面的专业特警的需要为着眼点，对警察的综合素质全面发展进行培育，通过科学的特警训练教育教学，对发展专业特警具有重要意义。特警训练教育是培养合格人民警察的需要，是警察队伍作为纪律部队的需要，而特警训练教育可提高警员的综合素质，使之战斗力跨越式提升，这就为特警专业人才筛选提供了基础。

第五，随着社会的进步，经济的发展，犯罪形式和犯罪方法也在变化，为了进一步做好警察的执法针对性基本的训练，特警训练教育不仅包括对一般情况下实战的训练，对于提升警员的针对性极端情况的执法处理，保持专业的执法能力，开展针对性训练意义重大。

2.2 特警教育训练的特殊性

特警训练教育教学主要是各种实战训练结合基本的身体、心理、技战术素质训练而达到的综合结果。在进行训练教学的之前，首先要对学员的思维进行教育培训。因为人的思维是与身体活动紧密相连的，对于特警训练教育的基本知识、基本技能、专业技能和基本的身体素质基础后，才能更好的进行身体训练。特警训练教育的发展要借鉴普通体育教育为基础，大力发展具有公安工作需要为特色。作为一门新兴学科，特警训练教育不仅具有普通公安专业的属性，同时也具有特殊警察教育训练的属性。因此作为警察教育训练专业要求，应获得以下几方面的知识与能力：熟悉我国警察执法的政策和法规和执法依据；熟悉当前警察教育训练改革和警察教育训练科学的热点和发展动态，对警察特警教育训练科学的基本理论、方法和基本思路知悉并理解；对警察执法处置的极端情形、特殊情形的先进方法和装备运用熟练。

总之，作为一门公安专业学科的教育而言，特警训练教育是为了发展和提高人民警察战斗力和基本素质的手段和方法。所以，特警训练教育应当从理论结合实践，更加注重实践作战的需要，特别是加强对极端、特殊执法内容与模式的教育与训练。

3 特警训练教育教学的体系研究

近些年来，从事特警训练教育教学训练的教学团体，都在不断探索新的特警训练教学方式，结合传统的教学内容，强调教学内容能应用于实战，加强警察的执法能力为出发点，应当遵循特警训练教育教学的一般基础规律。在教学形式上，不能拘泥于单纯的课本理论学习，要将课堂教学改变为课堂训练教学与之相结合。在教学内容上，要将专业警察业务能力技能的训练贯彻在日常训练之中。专业教学训练目标制定上切合实际；专业警务训练内容安排上更加突出专业素质和专业技能的训练，紧贴实战需要；运用警务模拟实战训练创造逼真执法环境，使专业训练、实战、执法三位一体。②

面对新世纪的挑战，公安机关应当加强对特警训练教育的教育与训练。根据不同警种和基本水平划分的的不同，制定不同的标准。根据应当掌握警察技能，在坚持原有训练的模式上进行创新，把特警训练教育的教育模块划分为以下几种：

（1）警察警组配合与警组指挥战术。警组作为最基本的执法单元，应当根据执法行动的现场予以研究。警组指挥技术是人民警察进行警组训练的核心，在指挥员指挥下完成警组配合执法是特警训练的基本模块。

（2）特种防卫控制技术。防卫控制技术是人民警察必须掌握的重要内容，坚持防卫控制的教育训练对于警察教育是必不可少的，特警教育训练应当从实战出发，融合擒拿格斗、地面控制、持械控制、持枪控制以及多警配合的模式下发展在实战中使用的方法手段并加以有针对性训练。

（3）武器使用训练。武器使用技术是人民警察重要的技能，必须要求警察掌握基本的武器使用技能。在目前犯罪日益严重的情况下，对于暴力案件和严重威胁人身安全的案件，需要人民警察针对不同形式的嫌疑人、环境，结合ppc特种射击训练技术，结合防卫控制技术，综合在战术中加以扩充。

（4）警用装备的熟练使用。警用装备是人民警察装备的基本保障，对于手铐、警绳、警棍等简单的警用器械的使用条件应当做到熟练，同时应当学习使用较为特殊和先进的执法装备。

（5）警务战术模块。警务战术即查缉技能与接处警执法的演练，这是在处理日常案件中常用的模块。对于突发事件处置、盘查、抓捕和解救人质的战术配合，应当做到熟练操作并协调配合处理各种事件，以达到制止犯罪，制服犯罪嫌疑人的目的。

（6）警察执法基础动作模块。警察执法基础动作是一切特警训练教育的基础，正所谓皮之不在毛将焉附。没有良好的基础作为铺垫，很难进一步开展以上几种特警训练教育训练。对于最简单的跑步、跳的体能训练，器械训练也是离不开科学的教育训练的、最基本的执法规范化动作和姿态也要加强研究。

（7）特警相关业务。攀爬、索降、群体性暴力事件处理、狙击手、武力攻坚等等。

（8）拓宽基础类、技能类课程模块。强化专业类课程，调整学科与术科、选修与必修课程的比例，有针对性地重组课程群或建设新课程群，加强和扩充特警基本技能类和警察体能类课程等是特警专业课程体系改革完善中需要解决的问题。③

4 特警训练教育提升的路径

第一，大力引进先进警察训练模式，提升科学训练水平。对于先进警察训练模式，应当不断融入日常警察训练之中。随着警察部门各种警察素质的要求增加，他们对警察训练模式的要求也大为提高。警察可以通过研判违法犯罪“热点”状况，计算违法犯罪活动的地点、时间和分布情况，改良警察部门能对特定类型的违法犯罪打击模式和训练方法。

从今后的发展趋势看，随着大数据和科技化手段加入，虚拟智能系统将根据警察部门中最应具备的经验和能力模式化，对应下相应的训练模式。

第二，增加警察特警训练的理论知识和基础研究。对于特警教育训练工作，应当增加警察特警训练的理论。针对警察执法的难点问题、重点问题以及日常执法相关问题，从理论上予以突破，形成理论并在基础部分予以强化。

第三，借助公安学学科，调整课程内容为特警专业训练提高提供支持。这里的支持主要是指从课程开发、人员装备、组织管理、后勤保障等制度进行。其作用是特警专业训练人与警用装备以及课程，按照设定目的、学科背景、装备进行有机组合，为特警专业训练提供组织保证。课程内容的不同、专业设置的差异、特警专业训练课程数量的多少、课程时间的先后，授课人员都在一定程度上支配着特警专业训练科学发展。只有通过科学的编排组合，把专业和课程以及设备有机地融为一体，才能最大限度地形成和提高特警专业训练建设。相反，就会影响到特警专业训练建设整体功能的发挥。

建立和完善适应特警专业训练实战特点的体系，主要包括：确定特警专业训练基本实施单位及其指挥、协同、训练和管理体制；确定警用装备的维修保障体制和物资器材供应体制；根据警用装备的技术特点和人力需求，确定警用装备的管理人员。

第四，深化教育训练体系，提高警察执法能力。随着警务化水平要求不断提高，警务指挥、调动、警察执法的难度也愈来愈大。只有通过正规有效的教育训练，民警才能熟知警察执法的执法性能、构造和操作规则，熟练掌握警务实战技能，才能充分发挥特警训练模式的应有效能。

由于全警存在着专业训练教育训练指导思想水平差、教师业务素质较低，警察训练效果不佳。近年来警察战术训练在整体上进展缓慢 ，警用理论研究落后于实战研究，严重制约了特警专业训练水平提升。为此，必须深化特警专业训练教育改革，确立教学练战一体化的观念，以实战为导向，结合一线执法实践，针对实战中热点和重点，更新和确立适应民警执法实战需要的特警专业训练内容体系，从而增强公安机关的整体战斗力，形成：一是贴近一线，贴近实战的专业教学训练体系；二是四员（ 战斗员、 参谋人员、 指挥员、 教学训练人员）的人才培养体系“三位一体”的职业能力教育机制； 三是警 学研结合，校局联动的专业人才培养模式。④

第五，更新管理模式，深化特警模式专业思想教育。教育人民警察热爱特警训练，热爱警察工作，提高为特警模式专业训练的自觉性和责任感。保证人民警察严守纪律、懂得服从的工作作风和养成服从命令，听从指挥的习惯。因此在特警人才的培养上我们贯彻的是“三分训练、七分管理；训练中管理、管理中训练；生活中管理、管理中生活”的理念，因此，教学、训练、管理是高度统一的，主带特警学员训练的教官既是技能的传授者又是管理者。这一学生管理体制是特警发展的一个重要保证。⑤

总之，面对尖锐复杂的治安形势和繁重的斗争任务，要求我们每位公安民警必须具备较高的警务实战素质，不断地强化自身的业务素质和警务技能战术水平。在执法活动中，善于运用警察技术和战术，做好防卫的同时更好地完成执法。所以，新时期下的特警训练教育不仅有利于提升警察自身执法素质，也有利于整个警察队伍建设。特警训练教育是把人民警察培养成有素质、有技能、懂战术、有纪律的合格人民警察的重要保障，警察院校目的是培养合格的人民警察，培训（下转第42页）（上接第39页）实战技能，為警察能够担负起维护社会安定重担打下基础。 所以，应当把特警教育训练教学作为一门独立的学科，建设和完善学科体系，加强理论结合实践的特警教学的教育训练研究，提高公安警察的战执法能为最终出发点，把特警训练教育建设成更加成熟的公安专业学科。

本文系辽宁省教育科学规划办项目一般项目“公安院校特警人才培养模式”阶段性成果，基金项目：辽宁省教育科学规划办项目（JG16EB215）资助

注释

① 马跃敏.对我国警察反恐防暴专业人才培养的研究[J].公安教育，2005（7）.

② 马敏跃.新警务训练模式对提高特警专业人才培养水平研究[J].公安教育，2013（11）.

③ 陶战波.公安特警专业人才培养模式研究[J].江苏警官学院学院学报，2005（2）.

④ 王振华，张全涛.公安院校警务指挥与战术专业设置反恐方向的可行性研究——以重庆警察学院为例[J].云南警官学院学报，2016（2）.

⑤ 周波.高素质执法战斗型警务人才培养模式的个案研究与实践——以南京森林警察学院特警学员培养方案为例[J].江苏警官学院学报，2014（3）.