论传统产业与高新技术产业的互动

王霄琼

摘 要：中国产业政策存在明显的高新技术产业偏向，尽管这种政策导向有助于高新技术产业比重的快速增加，但同时也出现了中国高端产业低端化、制造能力提升缓慢以及地方政府发展高新技术产业的无序竞争等相关问题。高新技术产业和传统产业之间存在内在的互动关系，正是通过和传统产业的互动，高新技术产业才能促进生产率增长，推动经济发展。高新技术产业和传统产业的互动，尤其是高新技术产业的新产品、新技术应用或扩散于传统产业，并不是一个自然而然的平滑过程，存在巨大的产业政策空间。未来中国产业政策需要进一步明确政策的着力点、调整中央和地方产业政策的分工、构建地方产业政策的协同关系。

关键词：高新技术产业；传统产业；结构调整；经济增长；生产率

中图分类号：F420 文献标识码：A

文章编号：1003-0751（2017）08-0029-06

一、引言

“产业政策要准”是2015年中央经济工作会议提出的推进深化经济体制改革的五大政策支柱之一，也是经济发展的现实要求。一方面，中国经济发展已进入新常态阶段，未来的增长不可能建立在增加要素投入、实施技术模仿的基础上，提高生产率是促进经济增长的根本动力；另一方面，第三次工业革命已经拉开帷幕，产业间技术经济关系面临本质改变，赶超的“机会窗口”和结构调整的巨大压力同时存在。中国产业政策实施过程中存在的痼疾以及并不理想的实施效果，也亟待产业政策调整。

中国产业政策存在一个明显倾向：非常强调和重视高新技术产业发展，相对忽视传统产业。①例如，《中国制造2025》列出了未来要大力发展的制造业重点领域，这些领域全部集中在信息技术、新材料以及生物医药等高新技术产业。另外，国家“十三五”规划提出了“优化现代产业体系”，其中着重强调“支持战略性新兴产业发展”，而传统产业只是高新技术产业的改造对象。不仅中央政府的产业政策存在明显的高新技术产业倾向，地方政府的产业政策也是如此。根据对各地“十三五”规划的统计，23个省（市、区）强调高新技术产业快速发展，并将其作为主要规划目标。

改革开放以来，中国产业政策的高新技术产业偏向，的确有助于快速提升高新技术产业在经济中的比重。电子及通信设备制造业是信息革命的核心行业，也是具有代表性的高新技术产业。1980—2010年，该行业在制造业增加值中的比重上升了17.13%，在所有制造业行业中，比重增长最快。②但是，比重快速增长的背后是中国高端产业低端化的现实，中国高新技术产业的增加值率是23.19%，远低于意大利（32.17%）、加拿大（34.16%）、英国（38.16%）、日本（38.17%）、德国（40.15%）、美国（41.12%）。③另外，高新技术产业比重增加并不意味着中国制造业产业升级以及制造能力的提升。世界银行的报告显示，中国自1992年以来，出口产品的技能密集程度并没有显著变化。大量高性能制成品的背后是复杂精密的制造工艺，这些工艺能够以经济可行的成本大规模生产出高品质产品。比重的增加并不必然带来制造能力的提升。过分强调高新技术产业的发展还使得地方官员经济上的“财政收入竞争”和政治上的“晋升竞争”具体体现为：不顾当地经济水平、技术状况和要素禀赋，片面追求高新技术产业发展，形成区域之间的“发展高新技术产业”的竞争，造成要素低效配置、区域产业同构，贻误当地经济发展。这些都需要重新审视我国当前的产业政策，重视高新技术产业和传统产业互动，适时做出产业政策调整。

二、高新技术产业和传统产业的互动是产业政策的核心

高新技术产业是各国产业政策重点关注的对象，但是，无论实践上还是理论上都对高新技术产业存在严重误读。片面强调高新技术产业在整体经济中的比重，背离了高新技术产业比重上升促进经济增长的基本原理。与此同时，传统产业被严重忽视，最终影响高新技术产业的健康发展和传统产业升级。片面强调高新技术产业的比重增加并不可取，高新技术产业和传统产业的互动是结构调整促进经济增长的关键。

1.高新技术产业并不在产出数量上占优势

从产出数量上看，高新技术产业只占经济总体很小一部分。和实践中以及理论界片面强调高新技术产业发展不相称的是，高新技术产业在整体经济中的比重较低。根据经济合作与发展组织（OECD）2011年的统计，OECD国家中，美国高新技术产业增加值占制造业增加值的比重最高，达到21.2%④，然而，当年美国制造业占GDP的比重大约为12.13%⑤，其高新技术制造业在整体经济中的比重不超过3%。对中国而言，这一比例更低。2010年中国高新技术产业总产值占制造业总产值的比重仅为12.3%。⑥在中国国家标准产业分类的37个工业门类中，高新技术产业只有7个。

2.高新技术产业和传统产业的分类模糊

从产业分类的角度看，高新技术产业和传统产业的分类并不十分精确，采用这种分类的最主要原因是统计便利。产业分类基于生产活动之间的相似性，这种相似性主要体现在两个维度：一是所生产的产品和服务，二是在生产过程中使用的技术和工艺流程。需要注意的是，随着经济和技术的不断发展，产业间边界逐渐模糊，因为，技术和工艺流程具有溢出效应，最初产生于某个产业的新技术，最终会扩散到它所能够带来收益的一切产业。随着时间推移，产业分类在学术研究中的作用越来越小。⑦例如，丹麦在传统部门（食品加工业）中具有比较优势，但是，其生产过程却是传统部门中大量运用高新技术的典范。高新技术产业和传统产业分类并不能帮助我们准确把握不同生产活动的技术特点。目前，各国对高新技术产业的划分大多以OECD界定为基础。OECD依据研发支出强度定义高新技术产业，研发支出强度大于5%的产业被认为是高新技术产业。2015年，中国制造业研发投入强度最高的行业是铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，但也只有2.3%。⑧所以，高新技术产业更多是从统计角度提出的分类标准，科技进步以及不同区域经济发展状况的差异，使得這种分类只具有参考价值。

3.高新技术产业和传统产业存在复杂的技术经济联系

产业间的联系也决定了高新技术产业和传统产业的发展互为前提、相辅相成。需要注意的是，这里所说的产业间联系并不仅仅意味着里昂惕夫投入产出理论中的物质关联。投入产出表所关注的是在某一特定时间点产业间的相互依赖性，主要从静态资源配置角度将经济描述为一个跨部门的均衡系统。但投入产出表并未涉及知识、知识产权和信息在不同产业间流动的事实。实际上，产业间的无形联系对产业的发展和创新更为重要。知识、技术和信息在不同产业间的流动，使得不同产业如同线条一般相互交织，最终构成了复杂网络。“任何人，只要曾拉扯过毛线衫上一根松线头，就会知道这种联系产生不可预测的结果。”⑨产业间关联如此重要，以至于工业行业发展类似于生物学物种发展，都是在错综复杂的生态系统中进行。一个健康协调的制造业生态系统有助于促进产业良性发展。高新技术产业发展需要传统产业的配合。蒸汽机车的发明离不开对热力学领域的深刻理解，也离不开纺织机械产业所推动的精密机床的技术进步，而机床性能的提升需要高强度钢的供给，这样才能保证生产出不易变钝的切削工具。

传统产业并不必然意味着是低技术的停滞产业，可以说，传统产业这一分类本身就是一种贴标签的做法。传统产业是制造业生态系统的重要组成部分，它和高新技术产业之间并非泾渭分明，界限清晰。高新技术产业的发展离不开占经济体绝大部分的传统产业的发展，并且，产业间知识和技术的联系决定了传统产业是高新技术产业发展的基础平台，高新技术产业是传统产业改造升级的动力来源。总之，高新技术产业和传统产业之间健康协调的互动，才是产业发展、经济增长的关键。

三、高新技术产业促进经济增长的渠道分析

片面强调高新技术产业主要基于以下理由：高新技术产业是技术进步速度比较快，生产率增长率比较高的行业，有着较高的利润率和人均收入水平，因此，发展高新技术产业能够快速提高国家（或区域）的经济增长速度。这一认识背后的经济逻辑是：快速提升高新技术产业在经济中的比重，就是用生产率增长比较快的产业替代生产率增长比较慢的产业。通过这种替代，整个经济产生一个相对较快的经济增长速度。基于这种逻辑，快速提升高新技术产业在经济中的比重就成了产业政策的核心。实际上，这种认识是片面的，高新技术产业促进整个经济体生产率增长的作用，主要通过直接渠道和间接渠道两个渠道实现。

1.高新技术产业促进经济体生产率增长的两种渠道

第一，直接渠道。高新技术产业通过其比重增加促进经济总体生产率快速提高。高新技术产业中创新机会较多，技术进步速度快，有着较高的生产率增长率。某一经济体中，高新技术产业比重增加，也就意味着要素不断从低边际产出行业流向高边际产出行业，即便是要素投入数量不变，这种调整也会促进整体经济生产率增长率的提高，从而带来经济发展和人均国民收入增加。对“高新技术产业”的误读，就是持这一观点，忽略了高新技术产业促进经济增长的间接渠道。

第二，间接渠道。间接渠道主要是指高新技术产业的新产品或新技术作为投入品，带来其他产业生产过程、生产工艺的改变，以及新产品的出现，促进其他产业生产率增长率的提高，进而推动整体经济增长。具体来说包括两个方面，首先，“与用户相关的外溢”，高新技术产业的产品作为投入品进入下游产业的生产过程，在快速技术进步的背景下，高新技术产业产出价格不断下降，将其作为投入品带来的产出增加，并未被成本增加所抵消，这就提高了下游产业的生产率。这种生产率增长并非来自该产业自身的技术进步，而是来自生产投入品的高新技术产业的技术进步。其次，高新技术产业的新产品或新技术作为中间投入品进入下游产业，必然带来生产组织方式和管理方式创新、产品创新和过程创新，这些创新也会推动生产率的快速提高。发电机取代蒸汽机的过程，对企业而言是革命性的流程再造；同样的，传统产业企业信息化的过程，也是企业生产过程的全面改造和重新组织。

高新技术产业比重增加促进生产率增长的不同机制对应不同的产业政策。如果高新技术产业比重增加更依赖直接渠道促进生产率增长，那么产业政策的首要任务就是要增加高新技术产业的比重。如果高新技术产业比重增加对生产率增长的促进作用更多来自间接渠道，那么就不应片面强调高新技术产业的比重增加，产业政策重心应是促进高新技术产业的新产品和新技术向其他产业扩散和使用。因此，确定产业政策的重心，需要首先把握哪种渠道在结构变动促进经济增长过程中占据主导地位。

2.高新技术产业主要通过间接渠道促进生产率增长

20世纪90年代中期美国经济强劲复苏的原因是指向信息技术制造业的结构调整，4个信息技术制造产业占美国GDP的3%，贡献了这一时期美国经济复苏的25%；17个密集使用信息技术的产业占美国GDP的25%，贡献了经济复苏的25%。⑩OECD国家1973—1990年指向高新技术产业的结构变动，也是通过间接渠道促进生产率增长，也就是说，仅从直接渠道来看，高新技术产业比重上升，并未对整体经济的生产率增长有明显的促进作用。其原因是：尽管以信息技术制造业为代表的高新技术产业的发展速度很快，有比较高的生产率增长率，但其在整体经济中所占的比重相对有限，因此，通过直接渠道促进生产率增长的作用比较微弱。以信息技术制造业为代表的高新技术产业，主要通过间接渠道促进生产率增长，也就是说，作为投入品改造其他产业生产组织方式和管理方式、引发产品创新和工艺创新等促进其他产业生产率增长，进而带动整体经济增长。?单纯发展高新技术产业并不能推动经济增长，对一个大国而言，其生产率增长并非主要来自高生产率增长产业，而是来自所有组织和产业，甚至低生产率产业。实际上，一个经济体生产率增长的80%是来自正在提高自身生产率的组织，只有20%是来自更高生产率的产业替代低生产率的产业。单纯依靠高新技术产业比重增加只能带来非常有限的生产率增长。?

四、高新技术产业和传统產业互动的复杂性与产业政策空间