为化工园区定制“绿邻共建计划”

文 徐小萍

为化工园区定制“绿邻共建计划”

文 徐小萍

绿石环境保护中心协助搭建政府、企业、社区、NGO多方参与的共治平台，使企业合规排放、信息透明，推动企业在社会监督下进行环境整治。

“买菜吃”“辣眼睛”“呛喉咙”……这曾是生活在化工园区周边居民口中的高频词汇，土壤种不出菜，化工园区气味大是他们生活的常态。面对这些问题，居民拉条幅、堵厂门的情况时有发生，与企业、园区间的矛盾也日趋严重。如何帮助居民和化工园区这对“邻居”走出困局？绿石环境保护中心（以下简称“绿石”）探索出了自己的办法。

绿石计划打造“绿邻”园区的标准，推动工业园区不断优化在环境现状、信息公开和公众参与上的表现，达到达标排放、减少扰民，最终成为大家的绿色好邻居。

“绿邻共建计划”的初衷

江苏素有化工大省之称，拥有国家和省级园区近70个，总规划面积800平方千米。这些园区在为地方带来经济发展的同时，也带来了工业污染。

从2014年开始，江苏省政府就开始集中整治化工园区。当年年初，江苏省经信委、环保厅、发改委联合发文，从2014年1月起，对沿海地区15个化工园区开展为期一年的环保专项整治行动，正式打响江苏化工园区集中整治的第一枪。

此后，江苏各园区企业集中开展园区整治，加强了园区企业对废气废水的收集与处理，规范了对危险废弃物的储存处置，也取缔了不少化工项目。

绿石一直致力于推动多方协作，有效助力环境治理及可持续发展。2011年开始，绿石进入工业污染领域，推动一些化工企业的排污口信息公开等。在江苏省集中整治园区污染的背景下，绿石也开始寻找更有效推动化工污染问题解决、保障周边居民环境权益的好办法。

2014年亚青会召开前夕，绿石对南京市内一些排放量大或污染严重的企业开展污染调研，并向南京市政府提交调研报告。其中，报告中提到的南京栖霞区烷基苯厂区域烷基苯厂可能存在废水污染问题，后来经核实，是属于烷基苯厂独立出来的企业佳和日化的问题。

2014年6月，烷基苯厂了解到绿石的工作后，邀请绿石进厂沟通并参观调研。在这里，绿石发现企业认同圆桌对话的形式，也看到了绿邻共建的可能性。

2014年底，在阿拉善SEE劲草同行项目导师的帮助下，绿石确定了工业污染的核心项目——绿邻共建计划。

绿邻共建计划，旨在为江苏省工业企业（园区）提供个性化环境治理方案，协助搭建政府、企业、社区、NGO多方参与的共治平台，使企业合规排放、信息透明，推动企业在社会监督下进行环境整治，最终实现环境友好。

教育的社会地位回报属于社会分层的研究视角。而教育自身就具备社会分层的功能，即个人通过接受教育来实现阶层流动和改变阶层地位（王小红，2013）。关于教育和社会分层的关系，有学者认为教育可以推进社会分层流动，即处于社会底层的成员通过接受教育实现向上流动。仇立平、肖日葵（2011）认为，从广义文化资本出发，即便在经济资本、政治资本相对不足的前提下，通过文化资本的不断累积，也可以得到更高的社会地位，进而突破社会地位上存在的“马太效应”。而文化资本对社会地位的获取通常是利用教育这一中介变量起作用。尤其对农村地区及欠发达地区的学生来说，借助教育是实现社会阶层流动、改变处于社会底层状况的必要途径。

目前，绿石已经完成包括南京烷基苯区域、江苏响水生态化工园区、南通如东沿海经济开发区在内的7个化工园区实地调研，并持续监督共建绿邻。

2016年7月26日，绿石携专家走访响水园区，查看企业雨水管网。

监督化工园区推动多方共建

那么，绿石是如何有效解决工业污染问题的？

经过近三年的实践，绿石已推动数个园区实现整改，其中盐城响水化工生态园就是绿石推动多方共同解决环境问题的一个典型案例。

自2015年3月起，一年多的时间内，历经10余次园区回访、累计30多天实地观察、10余次污染举报和频繁的对话沟通，绿石通过实地环境调研、环境举报、圆桌对话等方式最终促成响水生态化工园区（以下简称“响水园区”）的全面整改。

2016年2月，绿石将多次实地调研发现的企业暗管偷排等环境违法事实，以邮寄材料的形式向环保部、环保部华东督查中心、江苏省环保厅、盐城市环保局进行举报，并通过机构微信公众号发布相关调研情况。

这一轮监督举报过后，响水县副县长、县环保局局长、园区管委会书记来到绿石办公室，共同探讨园区整改工作。交流过程中发现，原来园区的各个部门各管一摊、各自为政，只有各部门都参与到园区污染防治工作，才能有助于环境问题的有效解决。

2016年3月，江苏省环保厅向盐城市人民政府发出《响水生态化工园区环境违法问题挂牌督办事先告知书》，要求园区限期治理相关环境违法问题。

自此，响水园区正式开始全面整改。在具体的整改措施方面，园区对三十多家企业进行行政处罚并责令其整改，展开“清管行动”排查清除园区地下暗管，投资8000万元进行“一企一管”管廊工程，还实行有奖举报，发动群众参与环境监督等。

除了对响水园区进行持续监督外，绿石还邀请相关专家进入园区“诊病开药”，有效推动企业的环境问题整改，促进园区转型升级。

绿石对于化工园区存在环境问题的调研，还引起了江苏省环保厅的重视。

2015年7月7日，由江苏省环保厅牵头，苏北地区四个园区的环境管理主要负责人全部参加，绿石与包括响水生态化工园区在内的四个沿海化工园区开展圆桌对话，商讨污染问题解决方案。

通过几年的努力，绿石已经推动多个化工园区进行污染治理，也受到了百姓的支持。比如机构微信公众号在关于如东沿海经济开发区的文章后面，有当地居民在评论里面留下了感谢的话语。“绿邻共建计划”还获得了公益界的肯定，获得中国光彩事业基金会颁发的“2016水环保公益人物”奖项。

2016年12月13日，环保部发布《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》，对污水处理厂、垃圾焚烧厂等8个行业提出要求，要求到2017年底，达标计划实施取得明显成效，污染物排放标准体系和环境监管机制进一步完善，环境守法良好氛围基本形成。

这份文件，将对工业企业污染治理形成硬约束，也成为绿石执行“绿邻共建计划”的又一抓手，绿石希望，经过努力，让更多化工园区与周边百姓成为真正的好邻居。

未来，绿石计划以打造“绿邻”园区的标准，推动工业园区不断优化在环境现状、信息公开和公众参与上的表现，让工业园区能在社会的监督和助力下，达到达标排放、减少扰民，最终成为大家的绿色好邻居。

（作者系绿石环境保护中心传播负责人）