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2017年7期封面

再看排污许可证

中国环保在线：

多年探索结硕果，排污许可证制度威力渐增——实施排污许可证改革，推行“一证式”管理，有利于整合衔接环境影响评价、总量控制等相关环境管理制度，有利于规范监管执法行为，推动企业从“要我守法”向“我要守法”转变，对推进深圳生态文明建设、提升城市环境质量具有重要意义。

中国包装网：

未获得排污许可证纸企，或将被直接淘汰——排污许可制度通过“一证式”改革，将现行法律法规要求排污企业应该承担的责任落到实处，将排放要求“归一”，排放信息“归真”，逐渐消除掉各种制度衔接不畅造成的“灰色地带”和“躲猫猫”的空间，对重复的甚至矛盾的地方要统一，对缺失的地方要补遗，从而实现对行业的规范化、信息化环境管理。

制度革新让环境管理举重若轻

对于环境污染治理而言，好的制度如同一个恰如其分的支点，通过这个支点可以实现污染防治的化学反应和连锁效果，带来一系列的转变与突破。作为固定源环境管理的核心制度，排污许可制的意义不言而喻。“一证式”管理的模式下，这项制度将极大推动环境监管及执法的精细化。

2016年12月，环境保护部下发文件要求各地环境主管部门于今年6月30日前，完成火电和造纸两个行业排污许可证的核发工作，意味着排污许可证制度改革进入具体实施阶段。今年是实施持证排污的第一年，从深圳为排污许可制度修订地方法规开始，越来越多的地方正在为排污许可证实施提供助力。

与此同时，也有专家指出，与发证本身相比，证后管理也亟需得到各方重视，要切实改变一些地方围绕填表、申请进行许可而分散了对证后监管的认知不正确的现象，把固定源纳入新许可管理范畴，形成企业自我申报、自我监测、自我公开新机制，以排污许可制落实企业主体责任，建立健全固定源环境管理体系。

排污许可制的革新全面刷新了企业对污染治理的主体责任。今年出台的《生活垃圾分类制度实施方案》则从公众日常生活着手，以改变公众生活习惯为牵引，进而推动生活和生产方式的绿色化。尽管发力领域不同，但相同的是两项工作均从制度变革着手，制度上的革新是一种系统的重构，是从根本上实现管理思维、方式的变革，但制度的落实，却是需要过程和探索的，一项灵活的制度应当是在实践中不断变革、不断适应、不断呈现出新的活力，如此，才能在环境管理上取得显著的成效。