构建公共文化惠民新体系 推进文化惠民工程建设

张红

摘 要：时代在发展，在实现小康生活目标之后，追求知识和快乐已经逐渐成为人民基层人民一种新型的大家所倡导的生活理念。文化馆公共文化服务体系建设被逐渐摆在越来越重要的位置，我们对文化馆在文化方面有绝对的自信和高度的自觉。我们要把工作的重点要放在人民基层人民当中，推动文化馆的这一利民过程，相关的基础设施要面向广大民众开放。本文阐述了文化惠民工程实施存在的问题，构建公共文化惠民新体系，推进文化惠民工程建设。

关键词：文化馆；公共文化服务；文化惠民工程体系

中图分类号：G127 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2017）20-0169-02

一、前言

公共文化惠民工程项目已经成为年度的民生工程及事实之一，密切重视大众对公共文化诉求，已经获得了有效的成果，然而，我们也应当注意到，在现实的实践当中，我们有着着很多问题，比如：资源使用效率低、基层人民参与的少、公共文化服务内容枯燥、形式单调，关注建设不注意管理、公共文化基础活动设施地区差异大、整体投入量不多等问题。针对这个问题，应当由政府牵头，建立相关的资金保障体系；设立“由高层到低层”，“由低层到高层相”上下流动的供给决策机制；开展文化惠民活动，设置社会监督管理机构；培养基层基层人民自己的文化骨干。乡村文化惠民工程，在基础设施空间的安排和规划上要统筹规划，合理安排，在“三农”宣传资料和设计以及艺术宣传上下大力气。

二、文化馆在公共服务体系建设中的中坚力量

在公共服务体系建设当中，文化馆有着极其重要的作用，文化创作、艺术宣传、科学普及、技术推广、思想宣传、党政传达、非物质文化遗传保护等等方面都有不可替代的作用

从另一个角度来看， 文化馆是一种面向大众的公益性单位，有着得天独厚的优势。其忠诚度和可信度都是首屈一指。首先文化馆有着网络电子化的优势，对于推广各种技术艺术有着极其明显的便利，网上授课、信息交流、思想培训等都可以展开。其次，文化馆打造一支专业化的文艺骨干，其分布于各个县城、乡镇、乡村。这就是近几年，文化馆在范围文化人才队伍优势， 培养了有一支专业和业余的文艺团队分布在各个乡镇村， 这就是近几年文化馆组织开展丰富多彩的基层人民文化活动积累的财富， 在公共文化服务体系建设中这些业余团队发挥着重要的作用。再者，文化馆的馆舍是国有资源的一部分， 近期以来， 其基础设施设备及馆舍逐渐健全， 充分保障了基层人民文化的相关权益。

三、实施文化惠民工程存在着的问题

（一）整体投入量不够

应该从两个角度来看待这一问题，一方面总体来说，对文化惠民工程投入是随着时间不断增加的，但是另一方面来说，就人均基数来说，依然远远满足不了广大人民的诉求，社会各方的力量还远远没有被调动起来。现阶段以来，河南省的公共文化服务建设被各级政府摆在越来越重要的位置，取得了长足的进步，但是和科技、教育相比较，与基层人民日益增大的物质文化诉求相比较，明显还是处于不足的阶段。而且资金投入也有着弊端，只关注设施场所等相关的硬件建设之上，而启动、维护等方面的资金严重不足。而且另一方面也基本上没有来自个人及别的组织的捐赠和赞助。

（二）公共文化基础活动设施建设地区差异大

站在城市的角度来说，一二线城市社区普基础设施倒是还好，并且拥有文化活动需要的演播室、象棋馆、篮球场、羽毛球场等体育设施。然而，非常多的地区尤其是偏远的山村地区，普遍存在的问题就是没有健全的基础设施，或者有基础设施但是破败不堪，安全隐患严重，这无疑不利于人民群众文化活动的开展进行。

（三）公共文化服务设施关注建设不关注管理

首先，基本上没有实质性的维护工作真正落到实处，服务方面的质量严重不过关。再者乡村非常多的基础文化设施，没有固定的开放时间，很多基本上置之于不用，成为一项面子工程，成为应付上级的作业，在管理方面存在严重不足。

其次，公共文化设施管理员往往都是兼职，谈不上专业技能，没有花费真正的心思在实际的管理当中。

最后，很多公共文化设施有着弃而不用或者作为他用的问题，使得无法物尽其用，不能发挥其真正的用途。这种状况在乡村表现的十分明显。

（四）基层人民参与的少、公共文化服务形式内容枯燥单调

公共文化服务形式老旧，内容枯燥单调，基层人民感觉这件事请，事不关己参与的很少。第一点，送电影下乡这项活动活动上，政府花费了大力气，调用了大量的资源，然而随着电视、网络的普及，看电影已经不是什么新鲜事情，这些电影资源也唾手可得，基本上没有人再花这个时间和功夫跑到放映地点去看电影；

第二点，农家书屋里面的资料，都是省配送的，资料的内容和阅读对象严重脱节；

第三点，基层人民比较欢迎的的基层文艺活动形式，因为没有足够的供给，渐渐看不见了；

第四点，政府所开展公共文化服务活动，还无法满足日益增长的基层人民的文化要求；

第五点，送京剧给乡村，喜爱的都是农村的上了年岁的人，年龄稍小的人都不感兴趣，不愿意在那里咿咿呀呀地听上半天；

第六点，“文化信息资源共享工程”“农家书屋”，由于乡村老壮尽皆外出务工，而但是留守老弱妇孺对此的的诉求基本上没有，这些公共文化项目就没有用武之地。

（五）文化惠民工程项目资源利用效率低

文化惠民工程项目建设管理混乱、区域隔离，资金不集中，渠道混乱，水平低下，没有统筹规划，有着资源利用率低下的状况。文化大厅，文化馆，阅览室等文艺资源，没有建立互相分享机制和渠道，很多阅览室都是出于空空如也的状态，相反百姓真正需要的文化内容却存在重复累计，构成利用率低下的状况。

四、提高公共文化服務能力，推进文化惠民工程的几点建议

（一）由政府牵头建立相关的资金保障体系；endprint

首先，应该由政府资金牵头。公共文化产品及相关活动具有导入期很长的特征，是社会主义精神文明建设的重要组成部分，是物质精神一把抓的重要环节，政府需要购买大量的相关用具、器材，并且在这个环节给予财政补贴和资金划拨，确保足够的资金来源。与此同时，政府要有效利用资金使，对公共文化资源进行统筹规划，有效整合，争取高效使用，对不同地区统筹规划，科学调配，详略得当。

再者，要积极调用社会各方资金的投入。随着时代的发展，基层群众对文艺产品的诉求也越来越要求多元化个性化，政府已经无力再满足这些基层群众的诉求，所以政府在起主导带头作用的同时，要在供给侧拓宽方面下大功夫，可以鼓励民间资本和民间资源的进入，使得公共文化产品和服务满足人民日益增长的物质文化需求，个性化需求、特殊需求。

（二）设立“由高层到低层，由低层到高层相”的供给决策机制

对公共文化产品的供给，政府坚持的供给原则是“由高层到低层”，前面一段时间，投入非常庞大，但是逐渐便会产生规模化效应。然而公共文化产品的供给决策的最真正的心声来源与基层老百姓，一切都应该是老百姓说的算，要重视各种群体的不同追求，如此才可以做到供给匹配，使得决策的目标和效果沿着同一思路，达到预定的效果和既定的目标，从而实现公共文化资源的统筹规划，科学安排。

与此同时，设立“由高层到低层，由低层到高层相”公共文化产品的供给决策机制，只有立“由高层到低层，由低层到高层相”公共文化产品的供给决策机制，文化这一项惠民工程方能取得长足的进步。

（三）设置惠民工程问责及社会监督管理机构

文化产品面对公众及外部外的特点，就必须要求政府必须具有供给公共文化产品的义务，而受益方则有责任针对其供给建立合理的监督管理体制。然而在实践当中，公共文化产品从生产到维护全部过程都是由政府部门一手操办，政府只能进行自我监督，这种制度设计的缺陷就决定了监督管理方面的先天不足，不能合理地配置资源，资源利用效率低甚至是没有效率的现象大量存在。社会的道德监督可以凭借舆论引导的力量，来弥补监督管理制度的缺陷。与此同时，要设立责任层层落实制度，建立责任追究和业绩打分体制，从而实现对政府管理者实现约束、调整和鼓励。

（四）培养基层基层人民自己的文艺骨干

加强培训文艺方面专业性人才，让专业人才发挥主导带头的作用。专业人才对于人民群众活动带来的影响力是不言而喻的，可以说一个好的将军胜过千军万马，一个专业性的人才比得上一群业余群众。建设一支属于自己的文艺骨干。想方设法实现基层公共文化产品的自我造血，让民众自己组织节目，开展兴趣小组自己实现，组织业余表演队伍，制定相应的政策办法以及条例，扶持这些举动。如此一来不但可以满足基层群众对公共文化诉求的不同性，而且可以让基层人民踊跃参与使得在公共文化建设中，基层人民真正发挥主人翁的作用，从而达到自己服务自己的目的。

（五） 在基础设施空间的安排和规划上要统筹规划，合理安排

根据城市化进程加快这一大形势，我们宁可不建，也不要建设的重复，结构不清，脉络不明，我们应当追求以乡镇为纲领、以村庄为网络，做到章节清楚，大意明白，最有效利用资源。文化因属地的不同往往都会表现出不同的地方性及其多样性。河南省各个农村不能一概而论，文化惠民工程项目一切都应该以实践为指导，公共文化基础设施统一规划，形成种类整齐、门类清楚的结构脉络。做到三级建设，从县级到乡镇再到村级，层层递进，级级清楚。再者，在人烟稀少，舟马不通的贫困县村，可以开展巡回文化表演

（六）加强农村基层文化基础设施管理，提高服务水平

要合理在县城、镇埠、乡村这些地方设立图书馆，以此为点，进行网状辐射，建立共享体制。网络如今分外发达，也为我们的文化建设的共享项目提供了条件，网络电子书，电子不管，网上电影院，网上话剧团，网上心情小组，网上教学都可以进行。同时要要合理利用县城学校、镇埠学校、乡村学校这些地方的带头作用，这些文化设施可以利用业余时间向基层人民开放。

（七）在“三农”宣传资料和设计以及艺术宣传上下大力气

把类似于《喜耕田的故事》这一类的反应农村生活、民俗特色、风土人情、精神面貌为素材的影视、话剧、音乐、杂技等供给乡村基层人民欣赏。运用政府选择购买模式、补贴等方式资助具有鲜明地方特色、高水平的文化精品。采购农民看得懂、用得上的音像制品和图书等各类出版物。

五、结语

在公共文化服务体系建设之中，文化馆下联基层人民， 上接政府，。文化馆是文化服务的主要战场， 我们应当大力提高其服务能力， 推崇廉洁尚公， 丰富多彩、真心实意，团结一心的服务理念， 为文化馆的建設指明一条明确的道路， 进一步发挥文化馆在公共文化服务体系建设中不可替代的作用。endprint