基于“平衡计分卡”的高校项目支出预算绩效评价体系构建

胡梅

摘 要：为积极推进高校项目支出预算管理工作，2011年财政部特意出台了《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285号），2012年湖北省财政厅、教育厅发布了《湖北省省级财政项目资金绩效评价实施暂行办法》（鄂财绩发[2012]5号）。创建全面系统的项目支出预算执行绩效评价体系是高校实现财务管理预算目标的关键。据此，就高校项目支出预算的绩效评价以“平衡计分卡”为基础进行探析，构建一套完善的适合高校项目支出预算执行绩效评价体系，以期全面提升高校项目支出预算绩效评价体系。

关键词：高校项目支出；预算绩效；平衡计分卡；评价体系

中图分类号：F23

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.19.052

1 “平衡计分卡”四个构面绩效评价理论的基本原理

“平衡计分卡”是由哈佛大学教授罗伯特.S.卡普兰和诺朗顿研究院的执行长戴维.P.诺顿提出的一种多构面平衡评价的组织绩效评价系统。

“平衡计分卡”不再是传统的单一使用财务指标反映企业绩效的方法，它的体系思想是用具体的、相关的、可实现的评价指标从财务、客户、内部管理、学习与成长四个构面来落实组织战略目标的新型绩效管理体系。每一构面设计与战略一致的衡量指标来综合评价企业的绩效。“财务”构面采用传统的财务绩效评估指标，最终目的是实现股东价值的持续提升。“客户”构面一方面使用客户满意的滞后指标，另一方面设计了目标客户的价值主张：（1）总成本最低战略。（2）产品领先战略。（3）全面客户解决方案。（4）系统锁定战略。“内部管理”构面阐述创造价值的少数关键业务流程，向客户生产和传递价值观念，降低并改善成本以实现生产率改进。“学习与成长”构面为实现前三个构面提供了基础，其目标是将可利用的人力资本、信息资本和组织资本来支持价值创造的内部管理。这四个构面相互联系、支持和平衡，形成一个有机统一的绩效评价体系（见图1）。

平衡计分卡将财务目标与非财务目标结合在一起，使业务获得可持续性发展的动力。“平衡计分卡”作为战略管理工具在20世纪末期就被人们意识到了对企业发展的重要性。同时，“平衡加分卡”也延伸到非盈利性组织中。许多国外高校选用了平衡计分卡作为绩效管理工具，且为实行高校战略取得了不错的成绩。但我国绩效管理发展缓慢，企业对平衡计分卡的应用还处在起步阶段，在高校应用也只在探索阶段。本文基于“平衡计分卡”对高校项目支出预算绩效执行评价体系建立给出了些许建议，以期抛砖引玉引出对建立高校项目支出预算绩效评价体系更好的思路和方法。

2 “平衡计分卡”与高校项目支出预算绩效评价相结合的可行性

（1）高校是非营利性组织，与企业追求经济效益不同，高校以社会效益为追求价值，因此其项目支出预算执行绩效评价不单单以财务指标来衡量，而是将财务指标与非财务指标相结合评价高校绩效，“平衡计分卡”能很好地结合高校财务指标与非财务指标来评价高校项目支出预算绩效。

（2）“平衡计分卡”的多维性，能用清晰具体的指标较好地反映高校的战略和项目支出预算目标，从而构成完整的评价体系，为高校决策层提供详细直接的信息。

（3）“平衡计分卡”将高校项目支出的预算编制、预算执行、预算评价和预算反馈全程与高校战略目标结合起来，继而促进高校整体预算管理效率和可持续发展效益。

3 高校项目支出预算绩效评价体系设计

3.1 设计原则

（1）系统性原则。指标应根据绩效审计目标设置，对系统的全面预算管理进行全面评价，体现预算管理对社会、经济和可持续发展的影响。

（2）相关性原则。与高校学生培养、科学研究和社会服务等联系起来的绩效评价体系应结合高校战略目标。

（3）动态性原则。从财务、顾客、内部管理、学习与成长四个层面设立的各项评价指标应以高校阶段性的战略目标和绩效评价为导向进行动态调整。

3.2 综合绩效评价指标体系框架构建

在上述构建原则的指导下，从财务构面、高校项目受众构面、内部管理构面与学习成长构面这四个构面设计高校项目支出预算绩效评价体系，其框架见表1。

4 高校项目支出预算绩效评价体系应用

4.1 确定考核标准并进行业绩辅导

设立考核指标，确定实现业务目标所要达到的标准，考核标准要与高校自身发展实际情况相一致，且要遵循SMART原則，即考核标准一定是具体的、可衡量的、相关的、可达到的、有时限的。高校财务处在设定考核标准时一定要与各个部门保持沟通，了解相关部门的实际情况，随时提供辅导和帮助，提升他们努力提高业务水平的主动性和积极性。同时也能帮助高校决策层进行更公正、更客观的业绩评价。

4.2 业绩评价及反馈

财务部门搜集相关部门的考核指标数据时，要确定数据的准确性和可靠性。搜集完数据后按照考核标准对相关部门进行评价，评价前最好先让相关部门进行自评。高校财务处进行评价后要及时将评价结果反馈给相关部门，并与该部门就评价结果进行探讨，最终双方制定出一个提高业绩水平的策略。财务处将各部门的评价结果上报给高校决策层，为科学严谨的决策提供依据。同时高校要根据评价结果确定已定的奖惩机制，惩罚没完成目标的部门，奖励较好完成目标的部门。

参考文献

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[4]李琳，王亚荣.基于“平衡计分卡”的高校预算执行绩效审计评价指标体系设计[J].经济研究导刊，2012，（26）.endprint