基层电大建设与发展的问题及对策探讨

【摘 要】 本文以重庆广播电视大学长寿分校为例，介绍了基层电大对地方经济社会发展具有重要作用，分析了基层电大建设与发展中存在问题分析，探讨了推进基层电大建设与发展的对策：苦练教学内功，提高教师能力；加强网上教学督查，提升教学管理水平；搭建学习平台，促进学生自主学习；积极探索构建终身学习体系。

【关键词】 基层电大；重庆广播电视大学长寿分校；继续教育；终身学习

一、基层电大对地方经济社会发展具有重要作用

1、基层电大为地方经济社会发展提供服务支撑

基层电大作为国家开放大学的基础单元，承担了大约90%以上的电大课程教育任务，并且基层电大在多年的办学实践中，为本地区经济社会发展培养了大批面向基层且用得上的各类专业人才，也为广大求学者提供了更多的接受高等教育的机会，业已成为国家开放大学直接面向基层学习者、面向社会、面向市場的重要载体。基层电大作为“平民进步的阶梯，教育公平的祛码，学习者充实自我和增进动力的补给站”得到了社会各界的广泛认同。并且，基层电大通过完善各种规章制度，规范各种培训的操作流程、提升管理和服务的水平，为到基层电大学习的学生创造出一个宽松愉悦的学习平台。学生通过在基层电大的学习和培训，既能够提升自己的知识水平和业务能力，也能够为地方经济发展和社会进步做出贡献。

2、社会认可基层电大学生的学历文凭

历经30多年的发展，电大教育基本形成了入学相对较易、攻读费用相对较低，并且考试相对较为简单、学生也较为容易毕业。基层电大作为地方性的成人高等教育学校，其毕业文凭只有得到国家教育部和社会的认可，办学成果才是有意义的，学校也才有了生存和发展的基础。基层电大教育的学历文凭能够在教育部学信网上查询得到，这说明基层电大文凭不仅获得了国家认可，而且对于基层电大毕业生来说，其职位、职称晋升、出国都能适用，甚至国外也承认电大的学历证书。再加上电大“一切为了学习者，为了学习者的一切，为了一切学习者”的办学理念，使得基层电大以开放性、服务性、实用性为办学特色，整合本地区优质教育教学资源，基层电大教育的存在和发展在很大程度上既满足了当地求学者的学习需求，为地方经济社会发展培养了大批人才，也为广大有志于学习的人士搭建起终身教育平台。

3、基层电大有益于学习型社会的构建

学习型社会作为现代社会发展的一个重要特征，也是建设全面小康社会的重要目标。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出，“健全宽进严出的学习制度，办好开放大学”。这就为基层电大参与当地开放大学创建提供政策依据。国家开放大学基层电大，依托和充分挖掘先进技术的力量，构建方便学生学习的个性化、开放、灵活、终身学习的广阔平台，这既是开放大学基层电大的一大优势和一大特色，也是落实开放教育先进的办学理念和质量保证的有力支撑。课题组通过调研了解到，随着新时期终身学习、全民学习正在成为一种广泛的社会需求，大多数受访群众认为，要想建立全民学习，终身学习型社会，基层电大开放教育在全区终身教育和全民学习、终身学习的学习型社会建设中的具有重要的地位，发挥着重要的作用。因此，长寿电大分校依托重庆广播电视大学及其网络系统，能够建构起长寿全区终身教育和学习型社会建设服务体系，这也是开放教育赋予长寿电大分校新的历史使命。

二、基层电大建设与发展中存在问题分析

1、基层电大服务社会功能未得到充分发挥

基层电大开放教育人才培养目标，就是为地方培养高学历的应用型专门人才。不过，基层电大的办学形式基本以本或专科学历教育为主，并且教学对象主要是成人学生，学生们也主要是利用业余时间到学校参加辅导学习。因此，以专科为主、本科为辅的基层电大学历教育，存在着办学层次不高的问题。再加上高等学历继续教育的需求大幅度减少，不少基层电大招生存在较大的困难，办学规模也出现萎缩的趋势。由于与普通高校联合办学的机会较少，基层电大的学生缺乏更多的学校选择机会。而基层电大非学历教育严重欠缺，很少与本地企业、社区、机关事业单位合作，开展职业技能培训，其服务当地经济社会发展的功能没有得到很好的发挥。

2、基层电大教师素质还有待提升

电大开放办学作为高等教育的一个组成部分，本应有相应的管理机制。由于多种因素的影响，基层电大在机构设置、管理模式、人员编制、教师职称、待遇标准等方面缺乏相应的政策支撑，这在一定程度上不仅影响了学校教职员工的积极性，也给基层电大的进一步发展带来了很大的挑战。大多数基层电大强调教师要“一专多能”或“一岗多职”。在开放教育模式下，网络技术及多媒体技术在教学中的广泛应用，对教师教学能力也有更高的要求。然而，基层电大教师能够参与到的科研、业务培训及专业进修机会不多，大部分教师又把精力投入到教学教务管理和对学生的日常管理，造成课程辅导教师在远程教育理念、理论、媒体特征等知识，网络教学系统设计能力等方面有不同程度的欠缺。

3、基层电大学生缺乏网络学习技能和学习经验

基层电大所招收的学生大部分没有受过高等教育，并且大多数是因为工作等层面的需要而选择到基层电大进修的学习者，因而大部分学生的基础较差、综合能力较弱，其自我学习控制能力也相应较低。虽然基层电大所开设的相关入学教育能够帮助学生了解和熟悉开放教育学习的环境条件、主要环节和基本要求，帮助其掌握开放教育的学习方法和网上学习的基本操作技能，从而养成适应开放教育学习方式的习惯和技能。不过，笔者在调研中了解到，仍然有58.6%的学生认为学校组织的入学教育对自己没有帮助，因而他们不愿意来或根本就不来学校参加入学教育，再加上他们认识不到掌握网络学习的重要性及学习方式方法，不能适应网络教育自主学习，他们在电大学习的起跑线上就先输了。由于在入学教育中的收获少，不了解电大开放教育自主学习的方法，因而学生上网学习较困难，浏览三级电大查阅学习资料也很吃力。

三、推进基层电大建设与发展的对策探讨

1、苦练教学内功，提高教师能力

为提升教师的教学科研水平，促进教师以实际行动切实践行终身学习从我做起，长寿电大分校机关支部结合“两学一做”教育活动，开展了以“读书、进取、追梦”为主题的读书活动，激励全校教职工养成“爱读书、善读书、读好书”的习惯。并通过开展“五个一”评比活动，即“日学一小时、月读一本书、每季一交流、半年一述学、一年一评比”等，推进全校教职工读书学习常态化，以实际行动践行终身学习理念。长寿电大分校还以量化考核的方式，通过对教师读书笔记、集中交流、述学情况及教学科研运用等项量化考核指标的评比，促使读书活动切实落到实处。通过这项活动，既提升了学校教职工的整体素养，也提高教职工的教学科研能力和水平，提升了电大的教学质量。为了提高教学质量，促进青年教师快速成长，学校在全体专兼职教师中组织开展了“上好一堂优质课、发表一篇科研论文、主持或主研一项科研课题、当一位好班主任”的“四个一”活动。这些活动要求全校45岁以下的教职工至少完成其中的三项内容，45岁以上的教师则至少完成两项内容，每学年终由学校督导室统计并向全校公示，以此作为学校教职工年度评优评先的重要依据。这不仅极大地调动了全校教师特别是青年教师的积极性，也提高了电大办学质量，并在一定程度上提升了学校的知名度，也为学校的可持续发展打下了较为坚实的基础。

2、加强网上教学督查，提升教学管理水平

随着电脑的普及与“互联网+”技术的飞速发展，基层电大学生的学习从依靠教师面授辅导为主逐渐转化为学生网络学习为主。为适应这种变化的新形势及加强对学生网上学习的监控管理，学校采取“重庆广播电视大学——长寿基层电大——教师——学生”动态监控管理体系，坚持以校内网络平台为主的内部监控以提高教育质量，以学生外部评价检验辅导教师的教学质量，并以学生评价结果引导学校课程教学改革。学校还紧紧围绕重庆广播电视大学省级电大对区县级电大教学检查的考核标准，结合长寿电大分校教学工作实际，成立了由学校督导室人员和教学管理人员组成的教学督导组，对任课教师网上“导学”和学生网上自主学习情况进行考核，三级联动，层层监管，层层责任落实，形成一个完整的教育教学质量的常规监督、信息反馈、改革完善的监控循环体系，有效的保证网上教学质量。

3、搭建学习平台，促进学生自主学习

重庆广播电视大学长寿分校利用对所招收新生进行入学测试的契机，对电大学生进行广泛而深入的入学教育。通过给学生辅导讲述国家开放大学基层电大的教学特点、学习形式，并通过向学生介绍基层电大所具有的特色教学媒体、教学环节、教学过程及教学服务管理等，每一个学习环节都在形成性考核成绩中占有一定的比例，使学生对怎样在基层电大学习有了一定的认知，也进一步激发了学生的自主学习意识。长寿电大分校依托电大网络教育资源为学生搭建移动学习平台，方便学生直接通过移动工具在线学习。电大分校教师还通过采取机动灵活的教学方法，帮助学生制订切实可行的学习计划，使学生尽可能地把学习与工作时间错开，并按照学生所学专业的课程安排，让各专业学生对自己学习目标进行自我规划，并把网上学习时间与学校集中面授辅导时间结合，促使基层电大学生都能够灵活、高效地学习。长寿电大分校还进一步强化对学生的课外导学工作，并通过针对个别学生而开展的多渠道、多形式的个别化导学，与基层电大学生就课程前沿相关理论和热点问题，进行广泛而深入的交流探讨，满足学生多样化的学习需求。

4、积极探索构建终身学习体系

重庆广播电视大学长寿分校近年来积极探索开展社区教育，为市民打造终身学习公共服务平台，完善信息技术对“教”和“学”的服务。长寿电大分校始终以服务长寿区“三地一中心”建设为主要抓手，以探索内涵式发展为主要着力点，充分发挥电大分校在转型发展中的积极性和主动性，加快发展继续教育，构建终身教育体系。通过与长寿区经济社会发展的紧密结合，实现重庆电大长寿分校的全面发展。长寿电大分校已初步在长寿区4个街道和部分重点街镇建立社区学院，满足社区居民无论任何时间、任何地点、任何人群的学习需求，构建具有长寿地方特色的、重视操作实践能力的社区教育，建立人人享有学习和成长机会的远程学习型社区，进而完善社区终身学习体系。同时，還积极探索与长寿区情、校情相符合的远程学习型社区，探索长寿电大转型的办学规律，为后续电大转型发展，赢得政府和社会更多地支持，实现学校可持续发展。

总之，重庆广播电视大学长寿分校将始终坚持问题导向，树立以学生和学习为中心的教育理念，以探索内涵式发展为着力点，加强教育教学改革创新，不断探索拓宽基层电大转型发展渠道，积极推进基层电大转型发展。

【参考文献】

[1] 孙长忠.实现电大向开放大学的转型： 发展、问题及实践路径[J].远程教育，2011.4.

[2] 南旭光.开放大学基层单位体制发展及路径选择研究[J].重庆广播电视大学学报，2013.10.

[3] 张命华.关于基层电大建设开放大学的思考[J].铜仁学院学报，2011.6.

[4] 梁光林.基层电大转型期的实践与思考[J].南京广播电视大学学报，2013.3.

【作者简介】

陈国富，男，重庆广播电视大学长寿分校副教授.