福建脱贫致富的领导者与组织者（二）

陈联真

三、把改革开放要义寓于脱贫致富之中

过去扶贫的局限性。计划经济体制下有两种扶贫方式：生活性救济与生产性救济。前者是雪中送炭，但僧多粥少。极少的救济粮、款只能解短暂的燃眉之急，不能续供至夏收时节。后者大有进步了，如帮助贫困户解决买种子、化肥、农药的资金问题，维持低水平的生产与收成。这两种都是“输血型”的，治标而不能治本，在过去很长时间里，年年扶贫年年不能脱贫，就是明证。

脱贫致富靠改革开放。1985年9月3日，胡平在全省专员、市长、县长会上说：商品经济发达与开放程度成正比。因此，脱贫致富的战略必须是开放式的。同时要以改革为依托，因为，如果不改革旧体制、旧机制，脱贫致富就会遇到重重障碍。积极引导贫困地区干部群众摒弃等、靠、要的观念，全民动手治穷致富。这与以往的就脱贫谈脱贫的狭窄思路有本质区别。这也是此轮脱贫致富得以成功的根本保证。

把以“造血为主” 的脱贫和以“输血为辅”的扶贫有机结合起来。其一，“靠自己骨头长肉”。鼓励基层和贫困户以自力更生为主，搞好生产自救；脱贫致富由局部性转为全民性，人人动手，衣食无忧。其二，改革扶贫体制机制。从封闭性转为开放性，如帮助广开生产门路，让困守家园的青壮年进城、进厂乃至到外地干活挣钱，一人做工、全家脱贫；抓商品化的生产与经营，从自给自足转为走向市场，保证持久性的温饱有余。其三，充分发挥财力与人力的叠加作用。例如，以工代赈，政府出钱、农民出工出力修桥造路，改变了交通落后、信息闭塞状况，促进了经济的对外对内开放；农民挣了钱，加速了脱贫步伐；道路畅通能使用自行车、板车、拖拉机乃至汽车，大大减轻了农民肩挑手提的负担，解放了千年沉重的肩膀，改善了生产、生活条件。这对处于偏僻山村的农民，堪称为一场自我解放运动，实现了一举多得。

四、狠抓落实

1、扶贫优惠政策措施种种

据统计，省委、省政府在那几年里先后制订了扶持贫困县、边缘县经济社会发展的优惠政策共167条。归纳如下。

扶持贫困户发展家庭经济。因地制宜，从长计议，帮助贫困户制定发展种养业和其他副业的得力措施并予以支持，保证每个家庭有常年稳定的经济收入。

经过批准，减免贫困户的农业税。

扶持乡村经济。发展集体种植茶、果、林业和具有本地特色的副业，鼓励发展农村多种经营，优化农业经济结构。

支持贫困县根据自身特色，充分发挥优势，大力开发本地资源，增加县财政收入。

制定优惠政策，鼓励贫困县自筹资金，多渠道集资，搞一些经济效益较好的项目（例如，1985年省政府决定，省财政在今后3年里拨出1亿元，作为贫困县向银行贷款的贴息资金）。

鼓励以工致富。对贫困县经济效益高的好项目，省财政予以预支今后3年的补贴款，即寅吃卯粮、提前拨补。

扶持贫困县抓流通、交通，促进山区商品经济发展，等等。

加强智力扶贫。加速山区人才培养和引进，组织科技下乡。

2、抓好“六个落实”

1985年12月20日，胡平召开全省11个贫困县、5个边缘县负责人座谈会，提出了脱贫致富要抓好：

一是思想落实。党员干部要树立信心，克服急于求成与无所作为两种思想倾向，明确目标，探索治穷致富的新路子，做好明年的起步工作。“三、五、八”是全省性的要求，各县可根据自身实际，有的可快一点，条件差的就稍慢一点，总之，尽力而为、量力而行。

二是组织落实。各县的党政一把手要亲自抓脱贫致富。省政府强调的建立层层责任制，要抓紧落实好。同时，从100多个省直单位抽调大批优秀干部组成扶贫工作队，分赴各贫困县协助开展扶贫开发工作。

三是项目落实。分清轻重缓急，首先抓好现有企业的技术改造，其次创造条件上大的生产性项目。不管是技改还是基建项目，都要切实提高经济效益、社会效益。尤其要兴建广开就业门路的项目，让贫困群众进厂打工直接受益。

四是政策落实。今年9月份在全省专员、市长、县长会上提出的扶持政策是可行的，要逐条落实兑现并不断完善；行不通的或有新要求，可直接与省政府办公厅联系，汇总修订后一并研究下达。

五是资金落实。要把有限的财力用在投资省、见效快、有后劲的项目上，以利于培养自身财源。资金来源，首先以自力更生为主，其次全方位多渠道筹集资金，再次积极争取上级支持。

六是智力落实。要着眼于长远，狠抓九年制義务教育，切实办好职业中学，为贫困地区培养源源不断的人才。目前，要采取各种办法，做到人尽其才，充分发挥现有人才的作用；同时通过多种途径，培养人才，引进人才。

五、把“穷省长”帽子扔到太平洋里去

1、“穷省长”的由来及努力

胡平任职伊始，接受了内地与港澳新闻媒体的采访。有记者问：“你新官上任能否点起三把火？对治理福建有什么抱负”？胡平平静地回答：“我是穷省省长，三把火烧不起来，只有四个字：治穷致富。这是艰难的历史使命”。于是他被中国新闻社记者戴上了“穷省长”的桂冠，并以“穷省长谈治穷”为题进行了报道。

一个千年延续下来的“穷”字，对省委、省政府领导造成了巨大压力，但他们绝不退缩。正如胡平所说：“我是解放后的第八任省长，时年52岁。我本没有如此高层级的人生规划。我深知，挑起这副重担，纯粹是历史的需要和党的嘱托。我没有雄心，没有奢望，没有架子，以一颗平常心走进省府大门。当时，‘穷是最大的工作与心理压力，但转而一想，既然已经‘在职就绝不能失职，必须义不容辞地应对挑战，把压力变为动力，心无旁骛地搞好脱贫致富工作”。

2、自豪与遗憾并存

引以为豪的可喜变化。一方面，改革开放给福建治穷致富提供了历史性机遇。另一方面，省委、省政府紧紧抓住了这千载难逢的良机，才得以在短短的时间里使福建的脱贫致富事业走上轨道。福建第一批11个贫困县，到1997年都已经摘了贫困帽子，第一阶段脱贫工作，花了12年时间，终于宣告结束，足见其艰巨性和复杂性。

自豪中的遗憾。其一，福建的贫困虽然是历史造成的，但胡平一直对自己上任之始没有着手抓全省性的脱贫致富深感内疚，自责抓全省性的扶贫工作迟了两年，至今仍有后悔之意。其二，中途“下火线”。正如胡平所说的，“项南与我雄心勃勃，立志为福建除穷致富，不料，正值全省性治穷致富如火如荼之际，我们却先后离任。我们做了一些基础性、开发性的工作，没有完全告别贫穷，就依依不舍地告别了八闽大地。”

3、治穷致富任重道远

胡平回忆说：“1991年，在厦门庆祝经济特区成立十周年时，解放以来的新老省长到了好几个，有叶飞、马兴元、王兆国、贾庆林和我。我说，福建形势大好，‘穷省长的帽子应该扔得远远的了吧？贾庆林风趣地回答：‘只扔到闽江口了，说不定什么时候会漂回来。大家哈哈大笑，随即神色凝重。当今已处于后工业化时代了，‘穷省长的帽子可以摘了，但治穷致富仍然未有穷期，因为贫困是广义的，是与富裕永远对应着的，只是范围不同、程度不一而已，不可掉以轻心！”