上半年宏观经济形势稳定向好

唐仁敏　曹敏

7月18日， 国家发展改革委召开7月份定时定主题新闻发布会，会上国家发改委政策研究室主任、新闻发言人严鹏程介绍了宏观经济运行、电力运行、投资管理、价格运行和监管、经济体制改革、信用体系建设、去产能和国家发展改革委最近出台的几个重要政策文件等8个方面情况。

宏观经济运行

今年上半年，我国经济增长、就业、物价、国际收支等主要指标好于预期。经济增长6.9%；城镇新增就业735万人；CPI上涨1.4%，PPI涨幅由1月份的6.9%回落至6月份的5.5%；货物进出口额13.14万亿元人民币，增长19.6%，服务进出口继续增长，6月末外汇储备30568亿美元，连续5个月增加。其他实物量指标和相关先导指标也都共振向好，指标之间的匹配度明显增强，国内外机构和专家纷纷上调对中国经济增长预期。

当然也注意到，由于全球经济复苏的不稳定、不确定、不可预测的因素仍然较多。化解国内长期积累的一些深层次结构性矛盾和潜在的风险隐患，任务依然较重。为此，国家发改委将按照既定部署，坚持问题导向，持之以恒地推进供给侧结构性改革，着力优化经济结构，推动新旧动能接续转换，努力保持经济运行在合理区间。

电力运行

从用电情况看，上半年，全社会用电量2.95万亿千瓦时，同比增长6.3%，增速较去年同期回升3.7个百分点。其中，二产、三产用电量同比分别增长6.1%、9.3%，增速回升5.6、0.1个百分点；一产和居民生活用电量同比分别增长7.2%、4.5%，增速回落0.6、3.2个百分点。6月当月，全社会用电量5244亿千瓦时，同比增长6.5%，增速回升3.9个百分点。

从用电结构看，上半年，二产用电对全社会用电增长的贡献率为69%，钢铁用电量自4月份以来同比持续负增长，上半年同比增长2.7%，增速比一季度回落10个百分点。三产用电中，信息技术等高精尖行业用电继续保持较快增长，上半年，信息传输、计算机服务和软件业用電同比增长14.3%，高于全社会用电增速8个百分点。

从发电情况看，初步统计，上半年，全国发电量同比增长7%，火电、核电发电量分别增长7.4%、20.1%，水电发电量同比下降5.1%。6月，受来水大幅增加影响，水电发电量环比增加172亿千瓦时，环比增长20.1%。

固定资产投资管理

上半年，国家发改委共审批核准固定资产投资项目87个，总投资4638亿元。其中，6月审批核准项目11个，总投资296亿元。截至2017年5月底，13大类重大工程包已累计完成投资约9.7万亿元，开工56个专项、599个项目。

上半年，国家发改委积极推广PPP模式，取得积极进展。一是印发《关于加快运用PPP模式盘活基础设施存量资产有关工作的通知》，指导各地对已经建成运营且效益较好的存量基础设施项目，通过转让-运营—移交、改建—运营—移交等PPP方式，将项目资产所有权、股权、经营权、收费权，转让给社会资本，政府获得转让收益后，再精准用于补短板项目投资，加快形成良性投资循环。二是持续推进中小城市PPP创新工作，确定了延安等43个中小城市推动PPP模式创新。三是积极推进PPP项目资产证券化，筛选并向证监会推荐了两批共17个拟进行证券化融资的PPP项目，目前4个项目已成功发行证券化产品。四是发布北京兴延高速公路等43个PPP项目典型案例，为各地推广PPP模式提供借鉴。五是印发PPP项目专项债券发行指引，拓宽PPP项目融资渠道。

在一系列措施推动下，PPP项目加速落地。据有关市场机构统计，2014年1月至2017年6月，全国公示社会资本方中标人的PPP项目3774个、总金额5.6万亿元。

价格运行和监管

（一）价格运行

6月份CPI同比上涨1.5%，PPI上涨 5.5 %。从对36个大中城市监测情况看，6月份，食品价格稳中略降。重点监测的61种食品加权平均价格比上月下跌0.3%，同比略涨0.2%。钢材价格小幅上涨。6月份，全国钢材价格指数为86.33，比上月上涨1.15点，同比上涨25.23点。有色金属价格上涨。6月份，全国有色金属价格指数为79.94，比上月上涨0.17点，同比上涨14.64点。成品油批发价格下降。6月份，全国成品油批发价格指数为80.98，比上月下降2.66点，同比上涨4.13点。

（二）价格监管

6月，全国12358价格监管平台运行平稳，共受理价格举报、投诉、咨询共计7万件，受理量比上个月增长7.3%，比去年同期增长23%。反映比较突出的领域是：停车收费、网络购物、商品零售、物业管理、社会服务等。6月份，恰逢“6·18”网络购物节，其间平台受理群众价格举报数量较去年下降了18.5%，表明购物节期间的网络购物环境和秩序进一步改善，相关行业价格监管初见成效。

经济体制改革工作进展

上半年发改委对深化投融资体制改革、国家公园体制试点、盐业体制改革、国有企业混合所有制改革试点、完善产权保护制度依法保护产权等5项重大改革开展了重点专项督察，对20多项改革实施情况开展全面自查。从督察自查情况看，各项改革落实工作都取得了重要进展。

信用体系建设

今年上半年，发改委会同相关部门继续全力推进信用体系建设工作，重点做了三方面工作。一是持续推动各类信用信息共享。截至目前，全国信用信息共享平台已联通39个部门、所有省区市和37家市场机构，归集各类信用信息33亿条。二是大力推进完善守信联合激励、失信联合惩戒机制。目前，已有60多个部门累计签署3个守信联合激励备忘录和21个失信联合惩戒备忘录。截至今年6月，累计公布失信被执行人761万例。三是加快推进信用法规和标准研究。目前，已经启动《信用法》、《公共信用信息管理条例》立法研究工作，并同步开展信用信息相关标准研究，以推动社会信用体系建设标准化、规范化发展。

去产能最新进展

钢铁方面，按照既定目标计划，坚决淘汰落后产能，严格控制新增产能，对一些地方违法违规建设钢铁冶炼项目进行调查处理。同时，发改委加大依法取缔“地条钢”的工作力度。截至6月末，“地条钢”按计划出清，即将就此开展督查。

煤炭方面，上半年共退出煤炭产能1.11亿吨，完成年度目标任务量的74%。通过去产能，有力推动了煤炭行业健康发展，前5个月，全国规模以上煤炭企业利润总额1234亿元，比去年同期增加了1200亿元。违规新增产能、违法违规建设和超能力生产等老问题得到有效遏制，煤炭市场秩序逐渐规范。

近期出台的重要政策文件

一是《关于促进市域（郊）铁路发展的指导意见》。至2020年，京津冀、长三角、珠三角、长江中游、成渝等经济发达地区的超大、特大城市及具备条件的大城市，基本形成市域（郊）铁路骨干线路，构建起核心区至周边主要区域的1小时通勤圈；其余城市群和具备条件的其他城市，启动规划建设工作。

二是《外商投资产业指导目录（2017年修订）》。这是《目录》自1995年颁布以来的第7次修订，自7月28日起实施。

三是《家政服务提质扩容行动方案（2017年）》。文件提出了4项重点任务，即加强对行业发展的政策扶持，引导家政企业做大做强，大力提升家政职业化水平，完善家政服务标准和服务规范。

四是《支持社会力量举办马拉松、自行车等大型群众性体育赛事行动方案（2017年）》。文件提出了三方面的重点任务：做好赛事服务保障，完善支持政策和推动规范发展。

五是《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2017年）》。文件明确了发展目标，即2017年全国乡村旅游实际完成投资达到约5500亿元，年接待人数超过25亿人次，乡村旅游消费规模增至1.4万亿元，带动约900万户农民受益。