聚力创新 凝心创业 培育发展新动能 推动经济社会平稳健康发展

吴忠琼

2015年6月，《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号，以下简称32号文）印发后，双创工作在全国迅速全面铺开。辽宁全省上下深入学习文件精神，把贯彻落实双创同深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”、“三个推进”，深入实施东北老工业基地振兴战略结合起来，落细落实国家关于双创工作的各项重要部署和任务安排，打造双创政策环境，加强双创舆论引导，切实、深入推进大众创业万众创新，推动经济社会平稳健康发展。

一、主要做法和经验

辽宁双创工作主要结合产业特点，贯彻落实创新发展理念，围绕政策扶持、资金支持和舆论引导三方面展开，率先在沈阳、大连两个核心城市取得突破，辐射带动其他地区致力双创，增强发展新动能，推动传统产业转型升级，带动经济结构调整。

一是用好用足国家政策。32号文出台后，辽宁立即深入研究，全面动员，制定了《关于推进大众创业万众创新的若干政策措施》、《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的实施意见》、《关于加快众创空间发展服務实体经济转型升级的实施意见》等一系列政策文件，各有关部门还出台了二十余个配套文件，将政策细化落地。为将双创推向深入，省政府成立了省长担任组长的工作领导小组，多次召开工作会议推进双创，充分利用中央授权沈阳市全面创新改革试验大平台，研究制定新的政策举措，力争在政策上有较大突破。目前，沈阳市正在研究吸纳推广其他全面创新改革试验地区在人才、科技金融、科技成果转化等方面的一批重要改革成果；大连市成立了创业促进委员会，市长任主任，下设办公室，专门负责双创工作，市财政每年安排专项资金，支持双创发展。

二是积极建设双创示范基地。2016年，国家启动建设第一批共28个双创示范基地，辽宁沈阳浑南区在列。一年多来，国家、省、市、区四级政府将基地建设放在突出位置，打造政策环境，加大资金投入，提升创新能力，支持产业发展。其中，新兴产业和其他专项资金、基金加大向浑南区投放力度，重点支持民用飞机产业集群、机器人产业集群、信息服务、“互联网+”和双创示范基地建设。同时，浑南区成立了2亿元的产业引导基金，对落户区内的金融机构给予资金支持；组织实施“双百工程”，遴选了100个重大研发项目和100个重大科技成果转化项目，着力突破制约产业发展的关键技术；实施“双培育工程”，分别征集200余家高新技术企业和300余家科技小巨人企业进行培育，对入库企业进行资金、政策、服务等多要素支持。在各级政府的大力支持下，以新松机器人、东软集团、无距科技、国际软件园、锦联集团等一批优秀企业为代表的高技术企业快速成长，行业影响力不断增强；工业机器人、医疗设备、无人机等一批产品创出了民族品牌；一批众创空间、孵化器迅速发展壮大。2017年1—5月，浑南区全市新登记市场主体5.97万户，同比增长51.08%。

三是打造双创发展软环境。2016年，辽宁制定了《辽宁省优化营商环境条例》，成立了软环境建设工作领导小组，组建了省营商环境建设监督局，负责全面推进全省营商环境建设工作。省政府将2017年设为全省优化营商环境建设年，各地区、各部门已累计开展专项整治行动112次，累计受理典型案例644件，办结446件，198件正在积极办理中。同时，政务环境不断优化，取消和下放省级行政职权事项512项，省（中）直41个单位416项审批进入省政务服务中心，审批时限平均压缩50%；省政府机构设置进一步优化，55个部门优化职责750余项，精简处室85个、领导职数192名；市场环境不断规范，积极构建事中事后监管新机制，有效推进“双随机、一公开”监管改革；商事制度改革不断深入，截至2016年末，全省累计为45.4万户企业核发“一照一码”营业执照，全省实有存续企业持有“一照一码”营业执照占比达到60 %以上；市场主体住所登记条件放宽，推动构建以信用监管为核心的新型市场监管制度；推出涉税“十项措施”、“八项禁令”，加强各级税务机关的自我约束、提高涉税服务质量水平，为企业降低成本，解决“多头跑”、“多次跑”等问题；科技金融体系不断完善，省政府设立了100亿元的产业（创业）投资引导基金，已经设立了15只基金，为企业融资提供了强有力的支撑。

四是推动形成双创文化氛围。2015年，辽宁、沈阳举办了大众创业万众创新活动周，2016年，举办了“创响中国”沈阳站活动和大众创业万众创新活动周，2017年5月23日、6月25日，先后启动了“创响中国”沈阳站、“创响中国”大连站共2次大型双创重要活动，通过政策宣讲、项目路演、创投论坛、产品展示、签约合作等系列活动，一次次为创业者带来启发和帮助。辽宁的大型双创舆论宣传高地从沈阳单核发展到沈阳、大连双核，依托沈阳浑南区、鞍山高新技术产业开发区、大连高新技术产业园区、中国科学院大连化学物理研究所等国家级双创示范基地建设，形成示范效应，带动周边地区，逐渐辐射全省，形成双创发展新格局。

二、双创成效

两年来，全省积极开展各类双创活动，制定出台政策文件，深入根植双创文化，加强项目建设，工作取得明显成效。

一是创新活力明显增强。截至2016年末，全省共建设105家众创空间，98个科技孵化器，268个国家级和省级工程研究中心（工程实验室），707个省级以上企业技术中心；全省发明专利申请20036件，同比增长30.5%，发明专利授权6053件，增长6.3%，有效发明专利量27540件，增长21.8%。这些创新平台和科技成果为创新发展提供了科技支撑。

二是创业环境明显优化。在人才、金融、产业发展、创新平台建设、成果转化、商事制度改革、知识产权服务等领域，省政府出台了一系列支持双创的政策，形成政策闭环，保证政策落地。2016年，全省新增市场主体48.49万户，同比增长12.9%，其中新登记企业12.46万户，同比增长9.9%。2017年1月到现在，新增市场主体29.35万户。

三、下一步工作

辽宁省双创工作已经全面展开，双创环境不断完善，双创氛围日渐浓厚，政策效应逐渐凸显，双创文化正在形成。一批高技术领军企业不断壮大，一批传统产业依靠创新正在转型升级，一批创新型初创企业正在快速成长。下一步，辽宁将配合国家双创示范基地建设，培育建设一批省级双创示范基地，形成双创经验，将双创推向深入；将研究制定一系列更具影响力和冲击力的双创政策，完善政策框架，打造更好的双创环境；将继续加强舆论引导，在全省主要城市同步启动双创活动周，把双创推向一个新高度。