援疆建设推动南疆地区农业供给侧改革的财政实践研究——以阿克苏地区为例

阿克苏地区财政局课题组

援疆建设推动南疆地区农业供给侧改革的财政实践研究
——以阿克苏地区为例

阿克苏地区财政局课题组

2017年，浙江省对口支援新疆工作已满20年，南疆经济得到了长足的发展和进步。与此同时，以农业供给侧改革为工作主线的农业发展战略也正在新疆这片热土上深入推进。如何充分利用援建省市的先进经验和技术优势，带动和推进新疆尤其是南疆欠发达地区农业供给侧改革已成为该地区未来发展的重要议题。本文尝试从浙江省对口支援新疆阿克苏地区的实践中，探讨财政政策在执行和落实中面临的主要问题，总结合理有效的财政措施和手段，为援建工作促进地区发展提供更多可供参考的意见和建议。

农业供给侧改革 财政实践 援疆建设

南疆地处我国西北边陲，是推进“一带一路”战略的重要一环，同时也是我国发展相对滞后的地区。根据党中央、国务院的统一战略部署，浙江省自1997年以来先后对口支援和田地区、阿克苏地区等南疆欠发达地区，通过财政、技术、人力资源等多方面的对口支援，为提高当地农民收入和促进地区发展提供了强劲动力。

一、阿克苏地区农业发展现状

阿克苏地区总面积13.13万平方公里，境内包括地区行署所辖8县1市，以及新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市及所属团场，总人口284万，其中绝大多数人口从事涉农产业。可以说，农业发展直接关系到该地区的社会稳定、经济发展和长治久安。

（一）农业发展基础较为薄弱

阿克苏地区现有耕地面积达920余万亩。受环境、人口和历史等因素影响，其农业发展基础较为薄弱，呈现种植分布不均、种植水平不高、种植品种较少的特点。一是环境因素制约。阿克苏地区东部和南部被塔克拉玛干沙漠包围，北部为天山所阻，西部乌什县直接与他国接壤，各县市间还有荒漠地带、雅丹地貌分布，难以形成统一管理的大型种植基地。二是人口因素制约。阿克苏地区人口分布以汉族和维吾尔族为主体，两者比例相近，但由于普通话和维吾尔语双语教学机制相对滞后，造成了种植人口的知识水平较低，难以掌握和运用先进的农业科学技术，农业生产效率无法得到有效提升。

（二）农业结构较为单一

阿克苏地区农业主要由商品棉、粮食、特色林果业三大主体构成。2016年棉花种植面积达750万亩以上，产量在1500万担以上。地区主要林果业约418.6万亩，产量175.4万吨。其中：红枣157.7万亩、产量59.6万吨；核桃204.4万亩、产量26.6万吨；苹果38.8万亩、产量54.2万吨；香梨17.7万亩、产量35万吨。

特殊的地理条件决定了阿克苏主要农作物的类型，而商品棉和特色林果业是农民收入的主要来源，但是阿克苏地区农业生产集中程度不高、加工不深、品控不强，市场价格容易波动，因此较为单一的农业结构对农民收入的冲击不容小觑。

（三）农民增收较为困难

阿克苏地区2016年地方生产总值920亿元，其中农村经济收入418.6亿元，较上年增长达10.3%。从收入角度分析，阿克苏地区农村林果业收入占农民收入比重较高，比如阿克苏市、温宿县等地林果业收入占农民人均收入比重达50%以上。然而随着产量连年增加，苹果、核桃等特色果品的市场价格却持续走低，部分地区农民实际收入不增反减。

二、各级财政在阿克苏农业供给侧改革中的实践

2016年地区财政实际预算执行一般公共预算支出286.88亿元，其中农林水事务支出47.58亿元，较上年增长39.3%，占一般公共预算支出的16.66%。拨付中央、自治区财政部门下达的棉花目标价格、农业政策性保险补贴资金等59类涉农资金96.52亿元。从阿克苏地区农业发展的现状分析，全面推进地区农业发展必须找准切入点，从中央到地方各级财政部门包括援建地区派出部门沿着中央以农村供给侧改革为主线的工作思路，积极调整和落实财政支农资金分配结构，将资金重点投向电商、物流、市场推广等重要领域，取得了一些积极成效。

（一）中央专项资金落实情况

中央财政资金除了公共预算保障和财政转移支付外，基本以支农专项资金形式下达到南疆等欠发达地区。以中央电商进农村专项资金为例，2015年7月阿克苏地区阿克苏市被财政部、商务部列为第二批国家电子商务进农村综合示范县，获得中央财政支农资金1800万元。截至2017年初，已使用中央资金770万元，全市建成了81个乡（村）级电商服务站（点），并对相关站点初创和提升进行了一定资金补贴。但是由于国家资金使用有着严格的要求，即“不能用于平台建设、不能用于流量补贴、不得用于基础设施建设”，当地财政和援疆部门又另行整合县级资金和援疆资金共计1000余万元，用于电商产业园建设、农业流通企业扶持、大学生创业基地建设等配套项目。从实际效果来看，基本实现了中央电商进农村的要求，但是由于严格的资金使用范围限制，使得资金使用自由度下降、拨付进度迟缓，地方各级政府落实相关工作的积极性也受到了一定影响。

（二）自治区和地区惠农政策落实情况

根据中央统一部署，新疆自治区政府及阿克苏地区政府一直致力于落实和加强“三农”优惠政策，主要包括草原生态保护补助奖励、自治区退耕还草补助、造林补贴①造林补贴：补贴对象为使用先进技术培育的良种苗木在宜林荒山荒地、沙荒地人工造林和迹地人工更新，面积不小于1亩（含1亩）的林农、林业合作组织以及承包经营国有林的林业职工。补贴标准为人工营造的乔木林和木本油料林每亩补助200元；灌木林和藤本植物造林每亩补助200元；水果、木本药材等每亩补助100元；迹地人工更新、低产低效林改造每亩补助100元。、粮食直接补贴、农资综合直补、农机购置补贴、农作物良种补贴、棉花目标价格改革试点补贴②棉花目标价格改革试点补贴：补贴资金总额的90%按籽棉交售量向全区种棉农户发放，其余10%按棉花实际种植面积单独向南疆四地州基本农户发放，实施了优先扶持南疆四地州基本农户的特殊优惠政策。等等。其中，棉花目标价格改革试点补贴、农业节水灌溉补助等政策，还突出体现了对南疆地区的政策扶持。以巩固退耕还林专项资金为例，其补助标准为基本口粮田每亩补助500元；农村户用沼气建设，南疆三地州及阿克苏地区柯坪县每户补助3000元，其它地州每户补助2000元；省柴节煤灶建设每户补助600元；薪炭林建设每亩补助300元；特色林果种植建设每亩补助400元；特色养殖棚圈建设每平方米补助200元；退耕农民技能培训每人每次补助150元；退耕还林补植补造每亩补助100元；低质低效林改造每亩补助300元，围栏每亩补助70元。上述政策涉农范围广、具有普惠特征、资金量大，对农民种植和增收起到了一定激励作用，但是补助内容结构复杂，既不利于发放审核工作，也不利于对惠农政策实际效用进行评估。

（三）浙江援疆资金落实情况

一是积极引进和培育电商。近十年来，浙江经济的成功转型成为沿海各地争相学习和效仿的典型，其中电商产业的异军突起成为推动浙江经济转型的一股不可忽视的重要动力。作为对口支援阿克苏地区的援疆省份，浙江省通过援疆部门积极引进浙江电商企业和人才，通过资金资助、就业支持、发展产业园区等多种模式，试图将浙江电商发展的模式移植到阿克苏地区。

二是发展产业园区，完善产销市场体系。浙江绍兴、金华等地纺织工业发展具有悠久的历史，但是随着近些年浙江经济的转型，上述产业在浙江发展受到一定限制。浙江省援疆部门立足阿克苏地区农产品特点，以市政配套收费减免、房租减免等财政政策支持，鼓励浙江棉纺企业如纺织业、袜业等大型企业来阿投资，建成了阿克苏地区纺织工业城、阿克苏市袜业园等一批工业产业园，整合和推动阿克苏地区棉花等主要农产品的初级加工产业的发展。以洁丽雅纺织集团为例，2011年该集团在阿投资27亿元，建成了年产值达3万吨的毛巾生产基地，目前已落实当地员工就业2000余人，有效推动了阿克苏地区的供需平衡，提高了农民种棉的积极性。其次，推进农业“一县一品”工程，根据阿克苏地区各县市不同情况，建立起种羊场、蔬菜育苗中心、林果交易市场、畜牧业市场等各具特色的农业规模经济体。

三是提供农产品宣传支持。江浙沪一带是国内消费水平较高的地区，浙江援疆部门一直致力于打通阿克苏农产品尤其是特色果品在浙的销售渠道，为地区群众脱贫致富开启一扇全新的大门。从支持形式来看，既有财政补助形式，也有直接投放广告等形式。财政补助形式主要是对在浙投资经营阿克苏特产直营店的企业给予房租、装修等定额补助，或是在浙参加大型会展如农博会、浙洽会给予一定展会补助。2016年阿克苏市政府向杭州地铁、公交站台等公共区域集中投放了持续一个月的阿克苏果品广告，在直销式广告方面做了尝试。在持续的农产品宣传攻势下，根据浙江省商务厅对重点流通企业的最新调查，2014年、2015年、2016年浙江省重点流通企业阿克苏林果产品销售量分别为13.78万吨、18.18万吨、24.13万吨。

四是注重人才培养。南疆地区欠缺资金更欠缺人才，人才培养如同经济造血，不可或缺。浙江援疆部门在积极援建基建工程的同时，也不忘地区软实力的提升。以杭州市援疆指挥部为例，该指挥部针对阿克苏市电商发展起步晚、电商知识普及率低的现状，邀请阿里巴巴商学院赴阿克苏开展普及化培训，2015年1月正式在阿克苏成立了阿里巴巴商学院（阿克苏）培训基地。三年来在援疆资金和地区财政的共同支持下，三大电商培训计划有序开展。天山计划举办22期培训，在阿克苏本地培训学员2252人次，其中有458名维吾尔族学员；蒲公英计划举办10期，赴杭州培训188人，其中维吾尔族学员33名；领航员计划，培训电商教学人员近百人，22名学员取得工信部认证的电子商务师资证书。援疆部门还立足民情，为加快阿克苏地区电商知识普及，支持和指导电商培训机构在新疆人民出版社出版了《农村电商普及化教材——维汉双语教材》等培训资料。

三、阿克苏地区农业供给侧改革的主要问题及原因分析

从经济学供给学派角度分析，供给侧改革的核心内容有两点，一是调整经济结构，淘汰过剩产能；二是提高经济效率，提升产品质量。农业供给侧改革的实质其实也是一脉相承，即调整农业生产结构和提升农业产出效率。由于地理环境和人口素质等因素制约，南疆地区农村供给侧改革也将是一项长期而艰巨的任务。目前来看，基于特殊的地理环境，调整农业生产结构在阿克苏地区并不现实可行，着眼于提升产品有效供给、降低农业成本从而提升农业产出效率似乎更为切实有效。但从目前情况来看，阿克苏地区农业品牌建设、物流辅助、产业链建设、人才引进和培养等多个方面都存在亟待解决的问题。

（一）农业品牌建设滞后

以特色林果品为主要收入来源的农业产区，其发展的一大特点就是培育出一批具有独立品牌价值、享有全国知名度的农业龙头企业。阿克苏地区农产品品质和产量，相对于国内大多数农产品产区都具有较明显的优势。阿克苏棉花的色度、马克隆值①马克隆值：是反映棉花纤维细度与成熟度的综合指标，数值越大表示棉纤维越粗，成熟度越高。、纤维长度等棉花质量主要参数均属全国上乘，长绒棉产量更是占全国总产量90%以上，苹果、红枣、核桃等果品由于得天独厚的光热资源、远离污染的地域条件，独具优良品质。然而长期以来，阿克苏地区的优质农产品在市场上受到价格波动的影响很大。以苹果为例，直径80mm以上的优质阿克苏苹果市价2012年为4元-5元，2016年10月上市价跌落至2.8元-3.2元左右。从全国苹果产区情况分析，陕西、山东等苹果主产区，不仅实现了苹果生产基地的规模化经营，更重要的是树立了一批颇具口碑的苹果品牌，如“德丰”、“华圣”等，这些独立品牌通过多年经营在部分省份形成了固定的销售网络，取得了苹果市场价格的一定话语权。

相反，阿克苏苹果虽在江浙沪一带消费市场具有一定口碑，但是没有形成统一的品牌管理体系。从当地市场和电商企业的实地走访情况来看，阿克苏地区果品分类标准不一，既没有政府层面的宏观引导，又没有市场主体主动投入到品牌建设当中，相同品级的果品质量参差不齐、以次充好、以其他产区苹果冒充阿克苏苹果等现象层出不穷。也正因此，每逢产量大年，阿克苏苹果价格就会深受影响，从而出现农民增产不增收甚至减收的现象。

（二）物流成本高企

南疆地区是中国通往中亚、南亚地区的重要驿站，自古以来无数商旅从南疆踏入国门，跨过天山通过河西走廊，走出崇山峻岭，抵达华北平原和长三角地区，全程可长达数年。时过境迁，空间上的距离依然令阿克苏优质丰富的农产品走出新疆困难重重。产销地距离长、运输时间久、物流体系不完善等因素，共同导致了当地农产品物流成本高企。

以阿克苏到杭州为例，长达4500公里的车程，即使空运也至少需要7-10个小时才能抵达。通常，阿克苏农产品尤其是新鲜果品运往内地需使用带有制冷系统的专用运输车辆，但是无法享受国家对绿色蔬菜的免收过路通行费的政策优惠。制成干果后运往内地，又难以保证果品质量和成本上的优势，从而难以与山东、陕西等地产品竞争。

图1 苹果主产地产销距离和时间对比图

根据阿克苏市农业部门测算，一箱阿克苏苹果运抵杭州的成本通常达到30元以上，而一箱阿克苏特级苹果在阿克苏本地的销售价格仅为35元-40①根据阿克苏地区阿克苏市农业部门资料，阿克苏市当地符合收购标准的苹果平均批发价格在3.8元/公斤左右。元。更为棘手的问题是，阿克苏新鲜果品运抵内地后，缺乏统一调配的物流仓储基地，极易变质腐烂，投入市场后，销售期短，难以得到零售主体的青睐。目前来看，阿克苏鲜果主要外销地为浙江省，但从浙阿两地仓储容量来看，在浙可周转使用的仓库（包括自建和租用）容量仅1.035万吨，远远无法与实际在阿储量48.2万吨相匹配。

（三）产业升级受阻

受土壤成分、气候特点制约，阿克苏地区的可种植农产品格局基本成型，大型工业项目又受制于水资源的稀缺性和环保等因素难以落地。进一步加强农副食品加工业的引进和发展，对缓解农产品销售压力，提升农业现代化水平具有关键意义。但是产业转型升级不是一蹴而就的，农业供给侧改革需要顾及资金、技术、人才等方方面面，可以说，阿克苏地区的农业供给侧改革，尤其是产业升级转型举步维艰。

浙江援疆部门借鉴在和田地区②根据中央统一部署，浙江省在2010年之前，对口支援南疆和田地区。的援建经验，试图引进一批农产品深加工企业，就地取材、加工成品，既能在地区内形成规上经济链条、稳定县市地区就业，又能为稳定农产品价格、保障农民收入提供支持。同时，援建部门与地区政府又合作共建阿克苏纺织工业园，以期将浙江绍兴、金华一带纺织工业规模化经营的思路落实到阿克苏地区。

表1 2016年阿克苏地区物流仓储情况表

然而，产业升级远非引进一两家企业，建造一两个产业园区就能立竿见影，正所谓筑巢引凤，没有结实可靠的投资环境，企业即便前来投资，也会是来去匆匆。在引进深加工企业过程中，我们发现散户种植、普遍套种等现实情况直接降低了企业投资意愿。首先，散户种植模式大大提高了规上企业收购成本，种植户绝大多数为少数民族农民，语言、沟通方式都将成为企业收购的隐性成本。同时，散户种植模式也不易对种植进行规范化处理。以阿克苏市托布鲁克乡核桃园为例，6万亩核桃园本是极具优势的成片经济园区，但是多家核桃深加工企业调研后得出的结论却是，由于农民在种植核桃时套种小麦，经过施肥，土壤很难在短期内恢复有机施肥的成分，对以核桃油等为主要产品的中高端加工企业来说，产品质量是无法保障的。从上述事例来看，作为当地政府部门和援建部门，如何根据产业升级的需求，适当改变农业种植模式，提升农户农业科技知识，将是绕不开的难题。

（四）人才资源匮乏

农业品牌创建、农业投资环境改善、地区产业升级都离不开人才的作用，事实上，新疆南北发展差距逐步拉开的关键所在还是人力资源。农业发展离不开专业的农业科技人才，企业经营离不开专业的企业管理人才，电商起步离不开专业的电商运营人才。

阿克苏地区高等教育资源并不丰富，本科院校仅有近年来新建的新疆大学科学技术学院，高职教育方面有阿克苏职业技术学院等。近年来，由于农业经济发展趋缓，地区环境变化等因素，高层次人才出现了明显的加速向北疆或内地流动的趋势。目前阿克苏地区的现状就是人才匮乏、人才引进困难，原因主要有两点：一是生活环境欠佳。尽管新疆地区本身具有国家特殊政策的支持，本地人才就地创业就业的意愿较强，但是南北疆地理条件的天然差异，使得北疆宜居的环境更为人所向往。二是经济收入不高。阿克苏以农业为主的经济结构，限制了高学历人才的收入起薪，使得学历较高的人才很难找到合适的位置，尤其是高校应届毕业生在当地直接就业的目标单位除了政府部门、事业单位外，选择很少。

四、对策和建议

分析阿克苏地区农业发展的主要问题及其成因，不难发现，在推动落后地区农业发展的过程中，当地资金、人才等诸多方面资源有限，唯有找准症结、少走弯路，将先进地区的经验成果和资金人才与地区发展的具体问题相结合，方能更快、更好地推动农村供给侧改革，从根本上解决“三农”问题。

从上述观点出发，援疆地区推动南疆地区农业供给侧改革应当以正反两个方面为抓手。一方面，积极整合自身资源，更多地从受援地区实际情况和问题出发，集中资金优势和人才、技术优势，从提升农业产出效率着手，为受援地区农业长期发展提供更多、更有效的支援。另一方面也要做到三个“避免”，即避免投资效率低下、避免重输血轻造血、避免把农业与其他产业发展割裂开来，节约资金和资源，减少重复建设和低效援助。

（一）立足农村电商发展，打通支农“最后一公里”

1.用好用足各级财政资金，推动电商入村“最后一公里”

2013年以来，财政部、自治区财政厅等各级财政部门通过下达专项资金的形式，支持南疆各地发展农村电商，试图引导和鼓励南疆地区农村产销市场的融合，实现电商对农村网点的全覆盖，跑完电商入农村的“最后一公里”。针对目前存在的资金使用空间小、基层电商素质不高等问题，可以在各级财政资金支补范围上做一定差异化处理。如财政部、商务部下达的中央电商进农村专项资金与自治区下达的支持电商发展的专项资金，就可以在可使用范围上做一定交叉，避免资金使用范围上的重叠，为基层政府实际配套使用上述资金腾挪空间。

2.鼓励和支持更多的电商企业扎根农村，实现多极化发展

从阿克苏地区和江浙一带电商产业园的实效对比分析，江浙地区电商产业园的作用更多体现在企业之间实现资本交流和资源互补，而阿克苏地区电商产业园的作用则是更多体现在电商企业“政府供暖、抱团取暖”这一层面。从财政角度出发，对电商产业园的房租补助只是补助的一个方面，应更注重鼓励和支持电商入村的多极化发展，完善农产品上线销售的各节点，要对农村电商采购网点、电商包装网点、电商展柜、电商产业园等多个环节给予支持，才能为农村电商发展夯实基础，筑稳发射架。

（二）完善溯源品控体系，推动农产品提质增收

推广阿克苏地区农产品，首要任务就是要建立起具有一定口碑和稳定销售市场的区域公共品牌。近年来，产品溯源和品控体系在电商领域得到了越来越多企业的认同。在建立和推广区域公共品牌的初期，一套“数量可控、质量可靠、源头可追”的产品溯源和品控体系往往可以为产品迅速取得供应商和消费者信任打开一条捷径。从“丽水山耕”、“玉露香梨”等区域公共品牌建立到推广的经验来看，完善产品溯源和品控体系建设将为阿克苏地区农产品推向全国市场带来长期功效。

1.坚持政府引导，不放任

基于南疆地区农产品种植、收购、加工的分散化现状，政府在推动建立区域公共品牌的问题上，必须坚持引导作用，不放任行业协会、企业自身进行制度建设和管理。尤其在组建果品、纺织等行业协会的初期，政府部门应当适当配置具有制度建设经验的政府工作人员，指导和帮助协会找到立足点和切入点，更好地发挥协会作用、“搭台唱戏”。

2.加强行业自律，不推诿

品牌的口碑离不开政府的监督，更离不开行业内企业和个人的自律，以杭州临安市昌化镇白牛村为例，临安山核桃产业逐步走向网络销售平台，从最初的几户家庭作坊间的无序竞争到整个村乃至整个昌化镇成立电商协会统一管控，地域内全行业企业的共同自律能够为区域公共品牌的推广解除后顾之忧，也能为企业自身带来隐形的收益。阿克苏农产品相关行业协会可以在政府引导下，建立相应完善的机制，推动规范苹果、红枣等农产品市场，并通过政府产业补贴、统一物流定价等形式降低入会企业的成本，以提高行业整体销售质量。

3.严格市场监督，不缺位

任何品牌产品的健康发展，都离不开打假、惩劣这样的市场监督举措。产品溯源不是简单的“二维码扫一扫”，而是统一设计和授权协会对符合标准的企业和农业生产者发放使用“原产地标识”“无公害认证”等标识，并通过溯源系统，在农产品“播种”“苗期”“营养生长”“结果”等各个阶段逐步倒逼种植者实施规范化的品控管理。在实际推广中，可以从阿克苏苹果入手，先行建立苹果行业协会，待系统完善后逐步推广到其他农林产品。

（三）支持和鼓励发展物流辅助建设，着力降低物流成本

1.利用PPP模式推进物流仓储建设

财政部自2014年制发《政府和社会资本合作模式操作指南》以来，各地均在不断探索创新投融资体制，有效利用社会资本，发展社会公共事业。作为南疆欠发达地区，阿克苏地区政府在财力和金融支持方面无法与江浙一带相比，浙江省可以通过合作共建的模式，吸引江浙企业通过政府和社会资本合作模式，坚持两地政府主导，社会资本参与，风险分担，合理回报的原则，推进浙江各地市与阿克苏对口县市之间的物流仓储建设。

2.出台鼓励政策，积极引进冷链物流企业

阿克苏地区向沿海地区销售的主要产品既有红枣、核桃等干果，又有苹果、香梨等鲜果，其中鲜果类产品不仅产量大，而且可销售时间也更短，因此需要冷链仓储和冷链运输建设的共同推动。

冷链物流在江浙一带已发展到一定规模，尤其淘宝生鲜、京东生鲜等新业态的销售渠道，为做大冷链物流企业提供了可供参照的现实模板。地区财政和援疆部门应当通过政府出资建造冷链仓库、购买公共冷链仓储服务、给予冷链运输企业一定补助等形式，引进和培育一批专业经营冷链物流的企业，完善整个阿克苏地区的冷链物流体系。

3.产销地政府间密切配合，积极整合物流资源

浙江省和阿克苏地区就特色农产品资源和物流资源可以加强配合，由两地财税部门通过减免场租、减免土地使用税、适当奖补优质企业等手段，建立统一的物流服务中心，制定严格的产品品控标准，向符合标准的企业推出统一的公共仓，并统一配送至浙江地区乃至整个长三角地区。

（四）突出浙江援建特色，鼓励产业引导和资金引进

1.因地制宜，定向引进浙江先进企业

浙江省经过改革开放30多年的经验积累，从乡镇轻工业企业发展、外贸出口发展再到电子商务发展，走过了从第一产业到第二产业再到第三产业的飞跃式大发展，涌现出物产中大、传化集团、阿里巴巴等一大批优质浙商企业。阿克苏地区所处的经济发展阶段正如同浙江经济起步阶段，纺织业、林果加工业等工业企业正处在萌芽阶段。浙江拥有丰富和宝贵的技术人才及成功经验，地区政府和援疆部门应当用足国家、自治区和地区政策，落实人才奖励、税收减免等措施，鼓励浙商将过去三十年积累的轻工业经验和人才带到阿克苏，帮助提升当地企业管理和产品制造水平。

2.有效引导，促成南疆资源与浙江资本结合

浙江经过多年财富积累，民间资本投资需求旺盛，而南疆地区地大物博，在土地和低成本劳动力方面存在一定的优势。发展具有一定规模的劳动密集型企业，既有利于南疆地区社会稳定又能够为企业带来一定利润。因此，地区政府和援建部门应当积极引导浙江资本进入阿克苏地区，通过财政贴息、组建PPP项目等方式，将南疆充足的土地供应和廉价的人力资源与浙江资本充分结合，发挥地区优势。

（五）积极改善人才现状，规范和推动人才引进和培养机制

改变人力资源匮乏的现状不仅靠扶持和引进，更要靠自身培养。援建部门要继续推进浙江医疗、教育、干部培训领域等专家骨干来阿援助和促进当地相关事业的发展。应当合理运用援建资金，在医疗卫生人才培养、教育人才培训等民生领域加大投入，鼓励在阿高校人员留阿就业创业，着重加大对阿克苏地区九年义务教育阶段双语教学的支持，为地区教育事业和人才培养机制的长期发展打下基础。

（六）加速引进深加工企业，促进产业升级

1.政府支持，推广先进种植技术

政府部门尤其是农业生产部门应当与商务部门保持密切沟通，了解农业加工企业对原料的需求，通过种子种苗补贴、农地补贴等形式，推广种苗、施肥、采摘等农业种植技术，为农产品深加工企业落地提供保障。

2.鼓励融资，发展规模经营

地区政府和援建部门可以通过提供销售渠道对接、投资入股农产品收购企业、乡镇规上企业奖励等多种形式，鼓励企业尤其是农村合作社等集体企业积极承包农地、指导种植、雇农代种，改变阿克苏地区种植分散化的现状。

3.学习和尝试先进地区发展经验

目前从全国苹果市场来看，灵宝苹果在政府部门的大力支持下，逐步形成了生产、储备、加工、销售的良好产业链，深加工产品已经有苹果醋、苹果酒、苹果果汁、苹果果脯、苹果罐头等几十个品种，在全国占据着70%以上的市场份额。阿克苏地区可以学习借鉴这些先进地区经验，甚至引进先进地区成熟的企业来阿投资，帮助走出产业升级的困境。

对口援疆是我国一项长期的、重大的国策。援疆建设对推动新疆落后地区发展尤其是南疆地区的发展有着重大意义。对口支援的沿海省份应当立足实际情况，积极发挥支援地区优势，带动受援地产业发展，促进就业，维护社会稳定。对浙江省而言，阿克苏地区农业供给侧改革不失为一个有力的切入点，用好用足财政政策和援疆资金，必将为推动整个阿克苏地区全面发展带来浙江活力。

参考文献

［1］贾康，徐林，李万寿，白重恩，姚余栋，黄剑辉，刘培林，王庆，滕泰，李宏瑾，徐以升，刘薇.以新供给经济学理论创新促进可持续发展——在改革中加快实现“中国梦”进程的政策建议［J］.经济研究参考，2014（01）.

［2］崔丹.农业供给侧结构性改革中地方财政支出效益分析——以大连市为研究对象［J］.地方财政研究，2016（12）.

［3］祝卫东，陈春良.以问题为导向推进农业供给侧结构性改革［J］.中国财政，2016（09）.

［4］黄季焜，王丹，胡继亮.对实施农产品目标价格政策的思考——基于新疆棉花目标价格改革试点的分析［J］.中国农村经济，2015（05）.

［5］李国祥.农业供给侧结构性改革要主攻农业供给质量［J］.农经，2017（01）.

课题组组长：阿克苏地区财政局局长 梁峰源

课题组成员：阿克苏地区财政局副局长 何玮富

阿克苏市财政局副局长 张 辉

阿克苏市财政局副局长 李薇芳

阿克苏市财政局副局长 吴 双（执笔）

（责任编辑：董丽娟）

A Practical Research on Agricultural Supply-side Reform Driven by Counterpart Aid to South Xinjiang:A Case Study from Aksu Area

Research Group of Akesu Fiscal Bureau

2017 is the 20th anniversary that Zhejiang province supports the economy development of Xinjiang Uygur Autonomous Region head to head.During the past 20 years,the economy in South Xinjiang has been greatly developed and made great progress.Under the direction of central government,the agricultural development strategies of supply-side reform have been concurrently implemented in Xinjiang.Now one important issue is to further deepen and promote agriculture supply-side reform in Xinjiang especially in less-developed south regions by applying advanced techniques and experience from partner provinces and cities.By study the counterpart aid to Aksu provided by Zhejiang province,this thesis tries to explore the major problems emerged in policy implementation,to summarize the effective fiscal aid solutions and measures in order to provide some suggestions and references for other aid and development support practices.

Agricultural Supply-side Reform;Fiscal Timing;Aid Development Support

F812

A

2096-1391（2017）07-0036-10