老旧工程三盛公大闸创建国家级水管单位的难点分析

(中国水利工程协会， 北京 100055)

运行管理

老旧工程三盛公大闸创建国家级水管单位的难点分析

肖峰

(中国水利工程协会， 北京 100055)

创建国家级水管单位，是改善水利工程运行管理条件、加强管理队伍建设、提高水利工程管理能力、减少工程运行中事故发生率、充分发挥工程效益的有效途径。本文对老旧工程三盛公大闸的特点进行了分析，详细介绍了三盛公大闸在创建国家级水管单位过程中的具体做法，提出了建设性建议，供类似老旧工程进行规范化建设时参考。

老旧水利工程；国家级水管单位；难点分析

2016年，三盛公水利枢纽工程(以下简称三盛公大闸)通过由水利部组织的国家级水管单位达标考核验收。至此，内蒙古自治区结束了没有国家级水管单位的历史，标志着三盛公大闸管理水平步入了标准化管理行列。

三盛公大闸是建于1959年的水利工程。如何针对老旧水利工程，规范工程管理，创建国家级水管单位，三盛公大闸的做法值得思考和借鉴。

1 工程概况

三盛公大闸位于黄河上游内蒙古自治区巴彦淖尔市磴口县，是一座以供水为主,兼顾防洪、发电等综合利用的大(1)型水利枢纽工程。

三盛公大闸由拦河闸、北岸总干渠进水闸及跌水闸、沈乌干渠进水闸、南岸干渠进水闸五部分组成。拦河闸18孔，单孔净宽16m，溢流总宽325.84m，最大流量8670m3/s，16m×6m弧形闸门，卷扬式启闭机。北岸总干渠进水闸9孔，单孔净宽10m，溢流总宽105.40m，最大流量565m3/s，10m×4m弧形闸门，卷扬式启闭机。北岸总干渠跌水闸4孔，单孔净宽10m，溢流总宽40m，最大流量560m3/s。南岸干渠进水闸5孔，单孔净宽2.60m，溢流总宽16.20m，最大流量75m3/s；2.60m×3m平板钢闸门，螺杆式启闭机。沈乌干渠进水闸5孔，单孔净宽2.60m，溢流总宽16.20m，最大流量80m3/s，2.60m×3m平板钢闸门，螺杆式启闭机。5座闸室均设有启闭机房及公路桥。

三盛公大闸有万里黄河第一闸之称，承担着全国第三大灌区的供水任务，保障着国家优质小麦粮食基地的安全。

2 老旧工程特点分析

2.1 工程主体老旧

三盛公大闸是建于上世纪50年代的水利工程，具有“傻、大、黑、粗、笨”等典型的老旧工程特点，结构不美观，外观不漂亮，实施规范化、标准化管理困难较大。

三盛公大闸在创建国家级水管单位过程中，管理单位虽然投入了大量人力和物力，对工程进行完善和升级，但由于受上世纪50年代历史条件限制，建设成的老旧工程，只能完善工程外观、附属设施和配套设施，无法改善工程主体结构，一定程度上影响了三盛公大闸向现代化管理迈进的步伐。

2.2 管理难度大

三盛公大闸5座水闸的闸室均设有公路交通桥，荷载等级设计为汽车-20级，实际通行车辆尤其是大型重载车辆较多，难以封闭管理；因历史原因，在三盛公大闸保护范围内有2万亩土地农民违章种植，多年来，管理单位虽然经过不懈努力，对当地农民做了大量工作，但效果甚微，无法彻底清除农民耕种问题，给三盛公大闸整体工程的规范化运行管理增加了难度。

2.3 现代化管理设施升级困难

老旧工程受历史条件限制，在相当长一段运行时段内，基本依靠手工操作，监测、操控等管理手段比较原始。随着社会的发展和时代的进步，像三盛公大闸这样有重要作用的老旧工程，需要对管理设施进行现代化升级，将工程监测、观测、监视等现代化管理设施陆续装备在工程上。因原老旧工程未预留监测等相关现代化管理设施位置，需要重新布设，加之有些高科技设备质量不过关、性能不稳定、规格不配套，致使一些装备的设备频繁损坏、更换困难，造成了大量资金浪费，影响工程正常、安全运行。

3 三盛公大闸管理措施分析

3.1 管理组织保障体系健全

三盛公大闸管理单位是内蒙古自治区黄河工程管理局(以下简称管理单位)，内设党办、行政办公室、劳动人事科、计划财务科、工程管理科、信息科、水政保卫科、费用征收科、工会、枢纽管理所、沈乌管理所、水文实验科、生态防护科、安保收费站、后勤科共15个机构。健全的管理机构，保障了三盛公大闸各项管理工作的顺利开展，为规范化管理提供了组织保障。

三盛公大闸管理单位明确了详细的管理职责，并进行了层层分解落实。按照“一岗双责制”，局长负总责，副局长分管相应的管理工作。每年局长与下属各单位负责人签订责任书。管理单位将清晰、明确的管理职责分解、落实到每个管理人，为管理机构实施工程管理、有效开展达标考核工作的奠定了坚实基础。

三盛公大闸实有管理人员293人，其中，教授级高级工程师及以下技术职称专业技术人员46名，占总人数的16%；中专以上文化程度人员158人，占总人数的54%。管理单位针对工程运行管理中机械电气设备、闸门启闭机操作及维护、运行调度管理、水利信息化、安全生产管理等关键岗位和专业技术，进行了强化培训，职工培训人数占职工总数的87%，特种设备操作岗位和工勤岗位培训率及取得相应等级职业资格证书率100%。管理队伍的建设，对规范化管理提供了人才保障。

管理单位制定了《安全生产、工程检查观测、防汛物资储备、事故与故障现象及处理管理方法》《工程技术安全、闸门运行操作、闸门启闭机械维修及备用发电机操作规程》《枢纽工程水情调度控制运用操作规则》《水闸技术管理实施细则》《监控、防凌防汛、闸门值班制度》《水闸操作运用及养护、工程养护及工程技术档案管理制度》等规章制度，用制度管理人、用制度约束人，为不断提高管理水平、确保工程安全运行、充分发挥效益提供了制度保障。

3.2 运行管理经费有保障

三盛公大闸管理单位,定性为二类水利工程事业管理单位。公益性单位实行差额补贴,公益类单位经费由上级拨付，自收自支单位经费由车辆通行费收入解决。近年来，多种经营情况良好，运行管理经费到位率100%，保障了管理队伍的稳定和工程维修项目的正常实施。

3.3 确权划界完全彻底

水利工程确权划界，历来是管理单位头疼事。疆界不清，纠纷不断。但三盛公大闸工程确权划界工作完全、彻底，为工程的安全管理提供了有利条件。

三盛公大闸确权划界工作始于2001年，完成于2004年。涉及两市、一盟、三旗、一县范围。以三盛公水利枢纽为中心，沿黄河向上游53.80km、向下游1.50km的范围均进行了确权划界。共取得国有土地使用证9份，确权面积193979亩。备有《水工程土地使用证基本情况统计表》，分行政区划绘制了确权划界地形图，标注了四至和界线桩号；工程管理范围设置了网围栏和警示、标志牌；工程保护范围设置了界桩。保护范围内没有违章建筑物等危害工程安全的设施。

3.4 工程控制运用规范科学

管理单位制定了《闸门启闭机操作规程》，印制了《闸门调度单》和《闸门启闭记录表》，闸门启闭机操作规程和管理人员岗位责任制在闸室和值班室上墙明示；每年编制控制运用计划，并上报水利厅批复；安排专人负责调度、闸门启闭操作等运行管理工作；运用中，管理单位严格按照批复的调度运用计划和调度指令进行调度。调度指令的拟定、下达和执行程序规范，现场闸门启闭操作记录完整，调度单和记录表有值班人员签字和分管负责人签字。多年来，未发生超限制水位运行现象及因操作不当而导致的责任事故。

3.5 应急管理工作到位

三盛公大闸落实了巴彦淖尔市长、河灌总局局长、管理单位负责人三级安全管理责任人的大闸安全管理责任制；工程管理区内建有抢险物资储备仓库，应急抢险物资储备品种齐全、数量充足；编制了《安全生产事故应急救援预案》《水利枢纽工程防洪预案》《枢纽工程反恐、防空袭预案》和《防震应急预案》，并印发局属各单位。预案中明确各级责任人及各岗位的分工和职责。三盛公大闸每年进行应急管理的宣传与演练。多年来，未发生安全生产事故。

3.6 工程日常管理规范有序

三盛公大闸设置表面变形监测点，拦河闸20个、拦河闸公路桥20个、闸室机架桥20个、总干渠进水闸公路桥及闸室机架桥24个、南干闸6个、沈乌闸8个；设置扬压力测压管，拦河闸20根、总干渠进水闸30根；设置伸缩缝观测点，拦河闸和进水闸共12个。各类观测项目的观测方法、频次、精度、记录、仪器及标点的校验等符合规范要求。分年度对观测成果进行了初步分析、存档。

管理单位每年编制维修养护计划，报水利厅审批后实施。50万元以上维修养护项目采取招投标形式选择专业公司承担，49万元以下项目委托专业单位承担。三盛公大闸日常、定期、专项检查项目、内容齐全，频次规范，检查部位准确、清楚，检查记录完整、真实可靠；闸门除锈防腐、启闭机维修保养、水工建筑物修补、观测仪器与设施的维修和校验等50多个项目维修养护及时，合同、工程结算、现场签证、质量监督等工作规范严谨，资料和图片归档及时。确保了三盛公大闸始终处在健康运行状态。

3.7 工程面貌焕然一新

为了改善老旧工程面貌，在全面了解三盛公大闸真实状况基础上，管理单位投入巨资对三盛公大闸软、硬件进行改造与升级。按规范要求，及时开展了水闸安全鉴定、除险加固、金属结构检测等常规性安全管理工作。

目前，三盛公大闸管理用电安全、可靠；启闭机外观整洁，齿轮、轴承、钢丝绳、螺杆涂油充足；水工构筑物无冻融、剥蚀、破损、倾斜、裂缝等现象；储备的抢险物资品种齐全、排放整齐、调运便捷；电气控制设备外型规整；内部局域网畅通；对外通信便捷、可靠；闸房无露雨痕迹，门窗齐全无残缺；办公用房满足工程管理实际需要。工程、工作环境整洁、美观，走进三盛公大闸，犹如步入了旅游圣地、美丽景区(见下图)。

三盛公大闸面貌图

4 有关建议

4.1 借势发力，强化硬件建设

为了提高水管单位的管理水平，像三盛公大闸这样的老旧工程，推倒重来是不可能的。建议通过安全鉴定、安全检测等手段，定期对工程运行状况进行诊断，及时发现问题及时进行处理。充分借助工程除险加固、更新改造等有利时机，按现代化管理要求，借势发力，逐项进行改造与升级，逐步完善工程硬件设施，逐步达到现代管理要求。

4.2 加强现代化设备技术标准建设

目前，用于水利工程运行管理的现代化高科技产品，万家产品万种型号，相互不兼容、不配套。为了改变这种“百花齐放，百家争鸣”的状态，建议国家按照顶层设计原则，制定统一的维修养护定额标准和全国统一的产品质量、性能规格等技术标准，彻底解决水利工程运行管理现代化高科技产品模块规格、接口尺寸等参数不规范、不统一问题，为全国水利工程运行管理尽快实现现代化，提供技术保障。

5 结 语

创建国家级水管单位，是改善水利工程运行管理条件、加强管理队伍建设、提高水利工程管理能力、减少工程运行中事故发生率、充分发挥工程效益的有效途径。老旧的三盛公大闸在创建国家级水管单位过程中，采取了积极、有效、针对性的措施，通过了国家级水管单位考核验收。其经验和做法，值得其他类似老旧工程进行规范化建设时借鉴与参考。

AnalysisonDifficultiesofCreatingNationalWaterManagementUnitinOldProjectSanshenggongSluice

XIAO Feng

(ChinawaterEngineeringAssociation,Beijing100055,China)

Creation of a national water management unit is an effective approach to improve the operation and management conditions of water conservancy project, strengthen the construction of management team, improve the management capacity of water conservancy projects, reduce accidents in the project operation, and give full play to the engineering benefit. In the paper, the characteristics of old project Sanshenggong Sluice are analyzed. Concrete practice of Sanshenggong Sluice in creation of the national water management unit is introduced in details. Constructive suggestions are proposed, thereby providing reference during normalize construction of similar old projects.

old water conservancy project; national water management unit;difficulty analysis

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2017.08.006

TV66

：A

：1673-8241(2017)08-0020-04