深圳图元：构建新型“智慧城管”体系

文｜本刊编辑部

深圳市图元科技有限公司在新型智慧城市建设背景下，基于在城市管理中多年积累的数据、经验的基础上，在考察和学习各地已建智慧城管系统的先进经验后打造新型“智慧城管”管理模式，围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，构建了“1116+N”新型“智慧城管”体系架构。

一、构建一套更全面、精细的标准体系

通过树立标准，编制规划来构建一套智慧城管标准体系。“智慧城管”标准是基于数字城管标准体系的细化、优化和扩容，其中细化单元网格、责任主体内容，通过企业标段、门前三包、执法片区等划分“细胞网格”，引入红线范围内外（政府、企业）的新型责任主体机制，其他还整合行业管理标准如环卫、绿化、公园、停车、执法等标准体系，在技术方面制定了数据共享标准、传感设备接入标准、智慧城管平台信息安全保障体系，智慧城管平台运维保障体系等标准体系建设。

二、构建一个更智能的城市管理综合数据库

新型“智慧城管”通过各类随时随地的感知设备和智能化系统，在“数字城管”的基础上，进一步加强了对城市管理各方面监测和全面感知。因此，在城市管理大数据中心建设中，需通过构建高速骨干网络，汇聚城市各行业、各部门采集、接入、产生的所有数据，并接入物联网感知信息，形成比“数字城管”更加强大的“大脑核心”，从而加强信息资源的统筹和共享利用，增强数据的采集整合、集成分析和服务应用能力，构建跨部门、跨层级、跨平台的大数据共享和应用格局，通过全方位整合城市数据资源，智能识别、立体感知城市环境、状态、位置等信息的全方位变化，并与业务流程实时联动，实现城市管理的智慧化应用。

三、构建一个更监督、协同的智慧城市管理监督指挥中心

以现有数字城管监督指挥中心为基础，扩大城市管理职责，升格城市管理组织机构，构建起城市管理大信息采集汇聚、城市管理问题大协同指挥、城市管理统一高位监督考核、城市管理公众服务“四位一体”的智慧城市管理监督指挥中心。

四、创建六大平台应用

“智慧城管”信息平台是在原有“数字城管”的基础上，深化扩展应用，扩大城管业务覆盖范围。

核心应用平台。参照住建部原有数字城管的相关标准体系，构建以9大系统为依托的基础核心应用系统，搭建智慧城管基础框架，并在此基础上，进行深度扩展。

统一支撑平台。对现有数字化城管底层服务进行重构，建立统一基础框架，提升标准协议与系统构架，整合所有视频监控资源、人员和车辆定位数据，公众交互渠道等资源，建立信息全面、数据共享、条块互通的数据交换系统（内部实现城管系统各部门的数据互通与共享；建立数据共享规范，形成接口，外部可与相关部门进行数据交换，使城管部门可及时掌握相关信息），从而实现信息的统一采集、资源的统一管理、运行状态的统一监管、数据的统一分析。

指挥调度平台。建立高位监督指挥中心，在智慧调度管理中充分整合各方力量资源，采用实时定位、视频采集、场景上传和远程控制等手段，在突发应急与管理时，实现第一时间资源的指挥调度。并接入第三方地图，实现对人员、车辆、资源的统一可视化调度和管理。当有重要工作任务或发生突发事件时，就可以通过指挥调度平台第一事件掌握周边资源的分布，以语音、信息等方式指挥调度周边力量（视频探头、信息采集人员、执法人员、车辆资源等），进行高效率的应急处置。

公众服务微平台。“智慧城管”对原有网站、短信、热线等公众参与渠道进行升级和扩展，引入城管微信公众号、城管微博、全民城管APP等政务新媒体，并通过接入第三方地图，整合各级媒体、公众资源，城市管理有关的公厕、车位、公园、行政办事等民生信息，形成统一的公众服务微平台，从而为市民生活提供便利，实现无所不在的互联和随时随地随身的智能融合服务。

行业监管应用平台。“智慧城管”需走向大城管格局，城市管理业务全覆盖，全领域的精细化管理模式，实现末端执法向源头治理的转变，在原有“数字城管”的基础上，纳入对市政、环卫、园林、执法、路灯、公园、垃圾分类处理、淤泥渣土管理等行业的信息化监管。

大数据分析与考评平台。引入智能融合技术的应用实现了对海量数据的存储、计算与分析，并通过对原有数字城管存量数据进行挖掘分析，统计城管事、部件案件的分布情况，预测相应事、部件案件发展趋势，制定应对策略，通过接入行业管理信息数据，分析城市管理行业企业信息、作业信息及履行合同情况，并结合分析数据完成所有对象的整体考评，从而进一步提升决策支持和应急指挥的能力，构建城市管理信用体系。

五、实现N个开放接入

深圳市图元科技有限公司“智慧城管”系统建设在“数字城管”已经摸清家底、编码管理、分清职责、规范流程的基础上，最大化地运用现有资源，将静态普查向动态感知转变，将平面管理向立体管理转变，将封闭资源向信息共享转变，将信息累积向合理运用转变，将单向管理向互动服务转变，最终实现信息共享、广泛互联、互动服务。

在问题发现机制上：从传统的人工采集为主，向市场化信息采集、智能感知设备、行业部门内部采集、公众广泛参与等并举的“大采集”转变，最大限度提高城市管理问题发现能力。

在处置机制上：通过划分“细胞网格”、新型主体责任制进一步健全职责明确、分工合作的协同工作体系，建立事件自动分拨和手动分拨机制，并加强处置力量实现时空全覆盖，形成职能部门、街道、社区、企业、市民齐抓共管的“大处置”机制的转变，第一时间高效处置城管问题。

在治理机制上：扩充城市管理范围，实现从城市事部件管理到行业监管、公众服务、社会管理等全业务覆盖的转变，通过行业信息化治理，与城管公众、巡查采集形成多维管理模式，提升行业治理水平，降低城市问题发生概率，实现源头治理，从而提高城市园林绿化、环卫保洁水平，加强大气、噪声、固体废物、河湖水系等环境管理，改善城市人居环境，

考核评价机制上：在原传统考核评价体系基础上，建立健全单位考评、外包企业考评、市民满意度考评机制，制定城市管理精细化管理标准、城市管理信用体系、城市管理责权清单、城市管理指数等，实现向“大考评”的转变。

分析决策机制上：通过建立城市管理分析模型，采用大数据分析技术，实现对数据的深度挖掘和分析，并通过微信将城市管理状态，人员、车辆等实时作业数据，定期的考评数据和结果及时推送至领导微信进行查阅，实现领导决策、专家决策、民主决策向数量决策、科学决策的转变。