勇做践行“两山理论”排头兵——十大试点再构龙泉林业新格局

■撰文//王远长何小兵

勇做践行“两山理论”排头兵
——十大试点再构龙泉林业新格局

■撰文//王远长何小兵

龙泉市林地面积398万亩，森林覆盖率84.2%，森林蓄积量1780万立方米。森林资源丰富，生态环境优良，于2011年成功创建“国家森林城市”。近年来，在“绿水青山就是金山银山”的理论指引下，龙泉不断推进林权制度深化改革，锐意进取，敢为天下先，多年连续建设国家和省级林业试点，为“林业增效、林农增收”拓展多种渠道，取得各种经验，在生态文明建设征途上再创辉煌，得到了国家林业局和省林业厅多次褒奖，提升了龙泉林业的新格局。

全国集体林业综合改革试验示范试点。2015年2月，龙泉市被国家林业局确定为“全国集体林业综合改革试验示范区”，成为浙江省唯一入选的全国首批22个市、县之一。龙泉市先行先试，积极探索，逐步破解服务林农“最后1公里”难题。其中林地经营权流转证制度将集体林地所有权、承包权、经营权三权分离，赋予了林地实际经营人在权属证明、林权抵押、采伐审批等方面的法律权益，有效破解了林地流转全国性难题。全市已发放《林地经营权流转证》313本，林权流转面积4.74万亩，累计流转证抵押贷款1.5亿元。截至目前，全市累计林权流转107.6万亩，林权抵押贷款35.21亿元，分别占全省的7%和13%。

全国森林可持续经营试点。2012年6月30日，龙泉市列入国家森林可持续经营试点，着手编制《龙泉市森林可持续经营规划》，组织指导乡镇、林场、森林经营公司、林业专业合作社等9个经营单位编制森林经营方案，完成121个行政村简易森林经营方案编制，累计经营面积53.76万亩，示范基地建设总面积1.52万亩，初步形成杉木大径材培育、珍稀树种复式混交林抚育、毛竹大径材培育和毛竹三笋（冬、春、边笋）丰产栽培4个森林经营模式。

全国林地年度变更调查试点。2012年11月23日，全省唯一的国家林地年度变更调查试点工作在龙泉市正式启动。龙泉林业局制定了《龙泉市林地年度变更调查试点工作方案》，抽调相关科室及乡镇林业工作站业务骨干，组成21个调查工作小组和2个质量检查指导组及1个内业组，各乡镇林地调查任务由本辖区林业工作站的调查组负责完成。调查队成员不畏严寒，全力以赴，用4个月的时间突击完成所有变更调查试点任务。

国家珍贵树种培育示范试点。2014年，龙泉市列入“国家珍贵树种培育示范县”。市政府利用电视、报纸、微信等媒体进行大力宣传，开展“珍贵树种进万家”、新春上班第一天领导带头植树、建设“十大主题景观林”等多形式义务植树活动，广泛动员群众在村庄周围、房前屋后等宜绿化地种植珍贵树种。市林科院向农户赠送珍贵树种苗木200多万株，全市新建珍贵树种造林基地2.37万亩，建立高标准示范基地25处，新植珍贵树种240万株，全市累计建成珍贵树种造林基地6.3万亩，珍贵树种培育从业人数2000余人，全市珍贵树种产业总产值1.7亿元。

全省智慧林业云平台建设试点。2016年，省林业厅在龙泉、开化、安吉等市县进行首批森林资源动态监测信息化管理平台和全省林业业务系统及数据整合平台建设试点工作，为搭建全省智慧林业云平台打好基础。龙泉市林业局积极配合工作，组织相关技术人员到浙江农林大学进行系统研建问题探讨，率先在全省召开技术培训会，全面推行林业各类数据PAD终端采集工作，并对原有14个应用系统进行重构、优化和完善，实现系统间无缝对接、资源共享，整合集成“一张图”，使得原有林权管理系统、二类森林资源调查系统、林木采伐管理系统、林地征占用管理系统、野生动植物管理系统等14个管理方面80项管理内容在“一张图”上得到动态展现。通过试点建设，龙泉将不仅实现森林资源动态监测及数据更新，同时也将实现所有业务系统单点登录、用户统一管理、“一套数，一张图”、大数据分析展示及决策支持，为浙江省林业信息化建设及大数据、云计算的应用提供试点经验。

全省森林抚育工作试点。2012年5月15日，龙泉市被授予“浙江省森林抚育工作示范县”荣誉称号。龙泉森林抚育工作试点由一把手亲自抓、分管领导具体抓、各单位部门各司其职，林业工作站负责质量监督管理，实行项目责任林技人员责任制度，将项目建设小班责任落实到人。组建了一支拥有50多台背负式割灌机的森林抚育专业队，降低抚育成本45%。森林抚育改善了景观，增加了林农收入。据测算，间伐抚育后到第15年，每亩可增加木材约6立方米，增加收入6000元/亩，预期经济效益36亿元。

全省林权抵押贷款风险补偿（担保基金）合作社试点。2014年，上垟镇花桥村村委会及42名村民共同出资60万元，成立了全国第一个村级林权贷款担保合作社——上垟镇花桥村惠农担保合作社，全面开展林权抵押贷款风险补偿（担保基金）合作社试点工作。林农将林权抵押给合作社，信用社确认担保行为给予贷款，同时享受利率不超过基准利率20%的优惠。该社已为177户林农解决生产经营资金1523万元，未发生一笔逾期贷款。创新惠农担保金融产品，简化了信贷手续，降低了农户融资成本，盘活了森林资源，有效破解了农民林权抵押贷款融资难、抵押难、评估难、处置难等难题。全市已建成14个村级林权贷款担保合作社，累计发放林权抵押贷款风险补偿金35万元，累计林权反担保贷款金额达9186万元。

全省林业股份合作制改革试点。2015年，龙泉市列入省级林业股份合作制改革试点县。政府鼓励农民以林权出资作股参与股份合作，采取“保底+保值”“保底+分红”“保底+递增”的利益分配模式，建立股份合作社、股份制家庭林场等多种股份合作经营的新型林业主体，形成“土地变股权、农户当股东、收益有分红”的经营机制。通过股份合作制改革，较好地解决了农民失业的问题，有力促进了林企、林农的发展。

全省珍贵彩色健康森林示范试点。2015年，龙泉市列入“浙江省珍贵彩色健康森林示范县”。珍贵彩色健康森林建设通过与林业产业结合、与城区园林绿化结合、与通道景观建设结合、与村庄绿化结合，在重要路段、城镇周边、主要节点等区域开展示范建设。查田镇青坑岙村示范林主要种植红豆树、榉树、银杏、无患子等珍贵彩色树种；兰巨乡仙仁村在竹林空隙处挖大穴种植珍贵彩色树种，开展低效竹林生态修复试验项目。全市已建成彩色健康森林共1.7万亩。

全省第二批林业行政综合执法试点。为了改变木检总站、资源管理站、森林公安局、各乡镇林业工作站多头交叉的林业执法现象，整合资源，提高工作效率，促进依法行政，龙泉林业局针对木检队伍人员多、职能弱化的现状，于2014年5月向龙泉市编办申报“龙泉市林业综合行政执法大队”整合方案，探索和推进省林业厅林业行政综合执法试点工作。

十大试点工作的出色完成，为打造有担当、敢拼搏的龙泉林业铁军提供了良好机遇。今后，龙泉将继续践行“两山”理论，实现生态富民，在林业试点中始终走在前列。

下樟村全貌

珍贵树种基地

雪霁披云山