“铁纪”厚植群众获得感——从信访事件处置过程透视资阳区纪委的严与实

文/图_通讯员 何文 本刊记者（发自湖南资阳）

“铁纪”厚植群众获得感
——从信访事件处置过程透视资阳区纪委的严与实

文/图_通讯员 何文 本刊记者（发自湖南资阳）

“纪委书记亲自给我们解释，问题搞清楚了，我心服口服，不再四处上访了，其实就是图个清楚明白。”湖南益阳市资阳区一名上访人员与资阳区委常委、区纪委书记曹萍“零距离”对话后，对资阳区纪委所作出的翔实调查和公正结论表示接受。本刊记者在资阳区纪委采访时了解到，类似于信访之类为群众服务的问题，每天都是该区纪检监察系统所要面对、解决的“必修课”。以铁的纪律从严监督执纪，提升群众的幸福感与获得感，是该区纪检监察系统始终苦练的内功。

“不能‘急病慢大夫’”

信访问题的发生往往是矛盾的日积月累，如果处理不及时或不恰当，小的问题最后就可能变成了大的矛盾。2017年来，资阳区纪委启动农村纪检监察信访“清零”专项行动以来，梳理2016年至2017年7月信访举报101件，结案96件，正在办理5件，通过纪法情并用，力求信访积案“清仓见底”，化解了以迎风镇B村和长春镇H村涉纪重复信访问题为典型的一批基层涉纪信访问题，实现了线索核查“实”、纪律处理“公”、矛盾化解“准”。

资阳区A镇B村（隐去具体镇、村名）涉纪信访的发生便是如此。2014年以来，以曹某生、匡某湘、匡某林等为代表的信访人，陆续向镇、区、市纪委反映B村村级财务问题。2016年11月，曹某生等更是上访至国家信访局。

资阳区委常委、区纪委书记曹萍（右）在抗洪一线督查

2017年3月21日，资阳区纪委接到信访举报件后，对举报“A镇B村支书匡某斌打击报复，将举报人匡某湘打伤住院”等问题，进行了初步核实。经查，该举报为不实举报。还原事情真相是：匡某斌的父母与该村村民匡某湘因为经济纠纷，发生争执，匡某湘打电话给该村治安主任匡某林，要求其来进行调解，见调解未果，且匡某斌的母亲在争执中晕厥，匡某林就先行离开。稍后，匡某斌与堂弟、女婿赶到，争执升级，发生拉扯殴打，以致匡某湘住院治疗。匡某林得知这一情况，加以利用，伙同对匡某斌有意见且多次在网站举报的该村村民李某佳，刻意隐瞒身份，把匡某湘被打一事向市长热线进行举报，捏造因举报匡某斌而被打击报复之事。之后，匡某林又冒充匡某湘的家属，打电话给益阳市纪委信访室继续举报。

匡某林的做法在社会上造成了不良影响。3月27日，资阳区纪委给予匡某林党内严重警告处分。4月12日至4月18日，匡某湘、曹某生、李某佳等的信访举报达到“巅峰”，反复多次到市、区纪委，并向市长热线反映问题，并在“红网百姓呼声”三次发帖实名举报，主要反映匡某斌冒领集体资金、违反计划生育、殴打举报人等问题。针对信访人反映的不同问题，资阳区纪委联合镇纪委一条条先后开展过多次核查，均证实为不实举报。

“我都是听别人说的”，这是信访人在接受纪委调查中说得最多的一句话，事实也的确如此，从“道听途说”到“重复信访”甚至“越级信访”，信访人对纪委的核查结论“不以为然”，反而有种“愈挫愈勇”的意味，直到该村今年集中爆发。曹某生坦言，曾和匡某斌有些过节，匡某湘同匡某斌父母也有债务纠纷，而匡某林则是“伺机而动”——各怀私心，各有所图，同样的诉求对象使得信访人“走”到了一起。

他们三人背后，还有“高人”指点，亦有“益友”相助。曹某生、匡某湘等还故意要他人在举报材料上签字联名举报，事实上签字人连举报材料都没仔细看过。“他们”，就这样形成了具有典型派系的利益群体，为一己之私，妄想逾越法纪，成为影响该村和谐稳定的潜在风险。

“群众利益无小事，不能‘急病慢大夫’。”资阳区纪委书记曹萍总结查办基层涉纪信访案件时，坦言快查快办十分重要。事实上，2017年资阳区各级纪检监察部门按照曹萍关于案件查办工作的指示，调整思路，创新方法，信访案件来了不等不靠，立刻行动，为“信访清零”专项行动奠定了坚实基础。在化解B村信访问题时，起到了良好的带头作用，取得了良好效果。

“有力维护了一方和谐稳定”

农村经济的快速发展，使一些思想活跃的人想“为官一任”，还有一些原任村干部在沉寂数年之后想“东山再起”，各路人马一齐登场，在资阳区C镇D村就上演了这样的一幕。

2011年起，该村信访举报件不断，其举报内容大部分涉及到村干部贪污、村级财务混乱的问题。徐某，本来是该村的治安主任，因觉得自己长期“被边缘化”，心怀怨恨，他既想打击原有村班子，又想自己能“更进一步”，于是实名举报了包括自己在内的村班子私分村集体资金各4000元一事。

“查，而且是马上就查！”收到举报信后，资阳区纪委高度重视，立刻协同镇纪委对举报信的内容进行查证。经查，徐某反映的村班子私分集体资金各得4000元的情况属实。不仅如此，随着调查的深入，浮现出来的多张造假凭证，让调查组意识到这起案件背后有更大的利益链条。以此为突破口，继续深入挖掘，没想到挖出了套取集体资金近20万的大问题。

调查发现，该村村支书钟某、村主任徐某春、村报账员邓某三人在2015年至2017年任职期间，以发放“辛苦费”，争取“关爱、关照”的理由，虚列各种建设项目共套取集体资金185617元。这一调查结果是举报人徐某未曾想过要检举揭发的，是村委班子其他成员苦心隐瞒已久的，但世上没有不透风的墙，形不正，坐不直，小案最终牵出了大案。

法纪从严正风气。除收缴多人违纪所得外，给予钟某留党察看两年处分；取消徐某春预备党员资格，罢免其村主任职务；给予邓某留党察看一年处分；举报人徐某因涉及其它违纪问题，另案处理。

从线索处置到审查终结，区纪委连同镇纪委在两个月不到的时间里，用铁法钢纪成功遏制了该村的“躁动”，案件的处理也给该村全体党员干部念紧了清廉“紧箍咒”。至此，关于C镇D村村干部私分公款、村级财务混乱等信访举报风波，就此落下帷幕。

“在基层涉纪信访问题中，我们常常看到总有人想出风头，自以为聪明，结果聪明反被聪明误，‘偷鸡不成蚀把米’。”资阳区纪委一位工作人员说，“面对‘万法万物莫乎情理’的人情社会，查办基层涉纪信访问题，既要坚守纪律底线和法律底线，也要多多考虑信访人的心理诉求，在法纪之内实现最大限度的合乎情理，‘以人为本’。”资阳区纪委化解村级涉纪信访问题的有益实践和尝试，实现了线索核查“实”、纪律处理“公”、矛盾化解“准”，“有力维护了一方和谐稳定”，这是资阳区纪委的真实写照。

线索核查“实”——资阳区纪委对反映的问题存在可查性、有可能构成违纪、需要追究纪律责任的信访线索，每月报送一次区纪委常委会讨论研究，高质保量完成问题线索核查，确保了信访人反映的若干问题查清、查实、查透，为最终还原事实、讲明真相、作出处理提供了重要支撑。对群众有异议或没有查清查透的问题重新核实，对于实名举报的案件，实行100%回访，努力让群众满意，经得起历史的检验。

纪律处理“公”——查办B村若干信访问题中，匡某林受到党内严重警告处分，核查中发现的其他违纪行为责成镇纪委作出处理；对匡某斌采取谈话提醒和批评教育的方式；对信访人反映匡某斌的其他不实问题，要求在党员大会和村民代表会议上予以澄清，消除不良影响。查办H村信访问题坚持一查到底，决不姑息；对钟某、邓某、徐某春等人采取收缴违纪所得并严肃党纪处理措施。两起案件的处理，充分体现纪委的“公允”之心，对事实真相不包庇不掩饰，对严重违纪严惩，综合运用“四种形态”抓早抓小，同时不冤枉一个好人，及时澄清不实问题，消除不良影响。

矛盾化解“准”——“准”，在于找对了人，问对了事，一击即中。“准”，还在于息了民怨，解了民惑，有利于维护一方稳定。面对持续上访4个年头的B村信访问题的纷繁复杂，资阳区纪委根据“3天结案”快查速核的要求，寻找化解案件的突破口，从关键人和关键原因入手，一应百应，各信访举报人均表示对核实的举报问题不再进行信访举报，既维护了法纪权威，又合乎了情理，取得了良好的社会效果。对D村村班子私分集体资金各获4000元的举报，区纪委深入挖掘，扩大调查范围，查清查实查透村级财务，切断利益链，严惩“雁过拔毛”式腐败，起到很好的震慑作用。

“‘微腐败’也不能容忍”

在采访中，本刊记者还观看了“花鼓小品”《罢宴》。花鼓戏在益阳历史悠久、脍炙人口，深为群众所喜爱。资阳区纪委抓住了最容易为群众所接受的花鼓戏小品形式，将看似“板着面孔”的廉政教育融入了群众的内心中，“这样的花鼓小品群众很难忘记！我们创新宣传方式，真正做到让群众喜闻乐见。”

在花鼓小品《罢宴》中，“十品官”赴宴途中偶遇退休的老支书，并邀请老支书一同赴宴。在宴会上，老支书义正辞严、晓以利害，批评王长贵：“平日看你还比较老实，谁知你竟然一肚子的坏水！《中国共产党纪律处分条例》你学习了吗？你世界观改造不积极，思想作风有问题。一心想着名和利，肚子里尽打歪主意，党员的纪律全忘记。你辜负了党的培养与教育，也辜负了同志们的情和义。不仅害了你自己，还害了这些当官的。”接着，老支书又批评了赴宴的“当官的”，“吃吃喝喝搞在一起，不讲原则‘讲义气’……”通过老支书一席话，请宴和赴宴之人纷纷觉醒，各方罢宴，并保证讲原则讲纪律。

这是花鼓小品《罢宴》中演出的场景，描述农村党员王长贵为谋私利“上下跳”，宴请村办公室秘书长、民兵班长、妇女主任、村民组长等“十品官”。最后经过老支书的批评教育，一场看似“人情”的、潜在的纪律风波被杜绝。

资阳区纪委工作人员介绍，近来，资阳区纪委牵头组织、文化部门搭台唱戏，运用戏剧巡演等“文艺+廉政”的宣传形式，让纪律从“文件”走向“文化”、从“会场”走向“剧场”，原创花鼓小品《罢宴》、三句半《讲规矩 选能人》、益阳弹词《从严治党出新招》等一批具有深刻教育内涵的廉政题材节目，“我们尤其注重以生动鲜活接地气的故事情节打动观众，传递廉洁好声音。”

除此之外，资阳区纪委还精心组织开展了迎新春赠春“廉”、“清风资阳 廉洁同行”廉政文化巡演、端午“扇”清风等大型特色廉政文化系列活动，通过“原创作品+本土艺术”形式，让换届纪律等廉政宣传从“文件”走向“文化”、从“会场”走向“剧场”，将廉政纪律宣教与中国传统节日、资阳传统文化紧密结合，着力打造独具资阳特色的“廉政舞台”，参与群众人数累计达4.2万人次。

资阳区纪委不仅在换届选举中创新纪律宣传方式，“卡”严绷紧纪律这条线，而且在执纪问责、狠抓作风建设等其他方面，更是围绕发现的问题线索，突出在“治”字狠下功夫。通过以下最新的系列数据，从中可以窥见资阳区纪委今年来的“战绩”——

“纠四风、治陋习”转党员干部作风：组织开展各类明察暗访27次，立案51件，给予党政纪处分51人，追缴违纪违法资金47.22万元。目前，资阳区通报打牌赌博典型案件8起，给予党政纪处分8人，诫勉谈话4人。与此同时，该区狠抓“禁酒令”落实，查处并通报工作日中餐违规饮酒典型案件2起，严肃查办了长春派出所干警陈某、张某等4人工作日中餐违规饮酒、对抗组织审查案；

“雁过拔毛”式腐败问题专项整治增强群众获得感：立案21件，给予党政纪处分21人，移送司法机关7人，追缴违纪违法资金41.92万元；“中梗阻”式腐败问题专项治理向“隐形腐败”亮剑：资阳区66个单位上报了自查自纠报告，上报查纠整改问题94项、“中梗阻”式腐败问题线索6件。目前，94项问题现象均已整改到位，立案6件，组织处理3人，给予党政纪处分3人……

诸如此类的细节和数据证实，资阳区纪委强化监督执纪问责，压实主体责任和纪委监督责任，在惩治群众身边的腐败问题方面发力，在突破违纪案件、维护群众利益方面不断取得新进展。“哪怕看似‘很小’的‘微腐败’，我们都不能容忍。我们的目的都只有一个，那就是要突出社会的公正廉洁，从而增强群众的获得感。”资阳区委常委、区纪委书记曹萍如是说。

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“督查，也是有温度的”

本刊讯（通讯员 何文）在今年抗洪抢险中，资阳区纪委派出6个督查组，加强监督检查，以铁的纪律确保安全度汛。该区区委常委、区纪委书记曹萍每天多次带头到抗洪一线监督。当得知有的干部为了及时快速处置险情，一整天都没有吃东西，饮水也困难，但还在洪水中作业的时候，该区纪委干部说：“纪委督查也是有温度的，我们马上去给你们准备食物跟水。”纪委督查组立马赶到附近的商店，买了一些面包、蛋糕、矿泉水等，分给奋战在一线的党员干部们。

涟源市村级“微权力”风险防控见成效

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