把法治考核“指挥棒”舞起来

文 本刊记者 裴佩

深入贯彻落实省第十一次党代会精神

把法治考核“指挥棒”舞起来

文 本刊记者 裴佩

四川依法治省年度考核工作已开展三年。三年间，动真碰硬的考核有效推动了我省依法治理工作。省第十一次党代会召开后，我省出台新的考核办法，赋予了法治考核工作新内涵。新的考核“指挥棒”是贯彻省第十一次党代会关于依法治省工作新部署、新要求的行动指南。

考核方案出台背景

省第十一次党代会强调，治蜀兴川重在厉行法治，必须把依法治省作为事关全局的战略任务和关键性工程来抓，切实把四川各项事业纳入法治化轨道，运用法治思维法治方式化解矛盾、解决问题、推动工作。同时提出，今后五年，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序要整体形成。

站在高起点，四川进一步加强了依法治省各项工作。今年6月中旬，省依法治省办及时出台了《关于认真贯彻落实省第十一次党代会精神坚定不移将全面依法治省引向深入的意见》，明确了新起点上法治四川建设的主攻方向，并在此基础上，制定印发了年度考核方案。

为落实省委“坚定不移把全面依法治省引向深入”的工作要求，对标出台的《2017年度省直部门依法治省工作考核方案》和《2017年度市（州）依法治省工作考核方案》，聚焦中心任务、聚焦重点区域、聚焦基层基础、聚焦关键少数，着力推动依法治省各项工作落地见效，确保2017年度工作目标、任务指标顺利完成。

省依法治省办相关负责人表示，这是为了发挥考核的“指挥棒”作用，让依法治省相关工作紧紧围绕贯彻落实省第十一次党代会精神展开。在学习贯彻党代会精神过程中，推动省依法治省领导小组第六次会议、全省加强依法治省维护社会和谐稳定工作推进会精神，以及依法治省2017年工作要点等落地落实。

怎么考核

考核方案为全省法治考核工作提供了系统规范、实用管用的“度量衡”。考核将以依法治省2017年工作要点、领导小组第六次会议分工方案、全省加强依法治省维护社会和谐稳定工作推进会分工方案为依据，秉承求真务实、客观全面、公平公正、动真碰硬的工作原则，对21个市（州）和省直部门2017年度目标任务完成情况进行全面考核。

记者翻看两个《考核方案》了解到，对省直部门考核共分为5个组，每组考核4-5个省直部门。考核组由省依法治省办主任、副主任带队，通过单位自查、现场检查、随机抽查等方式，对省直部门依法治省工作开展考核。

对市（州）的考核采取定量加定性、必查加抽查、自查加核查三结合的方式，对照考核表全程量化打分，坚持单位自查、现场核查、难点必查、随机抽查等方式，根据考核组考核情况，连同平时掌握、暗访工作、专项督查和第三方评估等情况，形成对市（州）法治工作考核总体评价。

对省直部门的考核主要以单位自查、现场检查、随机抽查的方式，考核组组长听取相关省直牵头部门年度目标任务落实情况的汇报，全面了解省直牵头部门依法治省工作的经验做法、存在问题和意见建议。

考核新在哪儿

当前和今后一个时期，法治四川建设要围绕“全面”和“深入”做文章，今年的考核站位更高、内容更细、方式更实，考核结果运用更严。和往年相比，这次出台的考核方案既有继承也有创新。

继承，是延续前三年考核中探索出的好经验好做法。比如对市（州）的考核形式，将继续采取单位自查、现场核查、难点必查和随机抽查相结合的形式。

创新，主要体现在考核内容、考核重点和考核方法上。

考核内容上，回应党代会提出的新要求新目标，考核内容由五大版块调整为“依法执政、科学立法、依法行政、公正司法、社会法治、推进落实”六大版块，其中“科学立法”是首次单列为一个版块。省依法治省办相关负责人介绍说，“这是对‘全面’二字的生动呼应”。

考核重点上，考核方案将用法治服务保障中心工作列为了考核重点。比如，省党代会把脱贫攻坚“头等大事”和创新驱动等放在了更加重要位置，对市（州）的考核方案中专门设立了法治扶贫“五个一”活动考核项。该考核事项目标分值为1分，若未按要求开展，则不得分；对省直机关的考核办法，则首次把“加大法治建设科技投入力度”写入其中；今年，市（州）考核方案也对三州考核分值体系进行了单独规定，加大了对禁毒防艾、堵源截流、“绿色家园”建设、优生优育等相关工作的考核权重。

考核方式上，今年除了对市 （州） 的考核仍采取打分形式外，考核基本分共计100分，包括正面指标和负面指标。考核还将法治暗访的“平时成绩”和年度考核“期末成绩”相结合，把对市（州）的定量定性考核和到县乡村延伸实地考核相结合。考核末位三名要被约谈，排名退步大的也要被约谈。 （责编：刘艳梅）

考核重要方面

依法执政

〇 推进党的领导制度化规范化

〇 加强党内法规制度建设

〇 全面推进从严治党

科学立法

〇 完善地方立法机制

〇 强化重点领域立法

依法行政

〇 依法全面履行政府职能

〇 推进行政决策科学化、民主化、法治化

〇 坚持严格规范公正文明执法

〇 强化行政权力制约监督

公正司法

〇 深化司法责任制改革

〇 继续推进公正高效权威司法建设

〇 深入破解实际难题

社会法治

〇 探索基层治理体系和治理能力现代化建设路径

〇 持续开展法治宣传教育

〇 继续加强和创新社会治理

〇 深入推进民族地区依法治理

推进落实

〇 切实落实法治责任

〇 用制度提升法治能力

〇 聚焦重点推进落实

〇 推进法治创新项目

（文字来源：《2017年度市（州）依法治省工作考核方案》）

（资料提供/省依法治省办） （制图/晏恒）

【市 （州） 动向】

紧跟“指挥棒”挥舞方向，考核压力迅速转化为各地一条条实的举措。考核方案下发近两个月来，全省各级各地频出实招，推动当地依法治理工作落地见效。

遂宁依法治市办：

2017年初，遂宁市按照《遂宁市依法治市2017年工作要点》中明确的依法治市年度工作任务，起草《2017年度依法治市工作考核方案》 （初稿），配套制定了《2017年度县（区）、园区依法治市工作目标任务完成情况考核表》 《2017年度市直部门依法治市工作完成情况考核表》。市依法治市办逐条对标省考核方案及《2017年度市（州）依法治省工作目标任务完成情况考核表》，进一步修改完善遂宁市考核方案及考核表，将省依法治省办对市（州）提出的新要求新规定充实到考核指标中，确保省依法治省各项工作部署在遂宁落地落实。

自贡依法治市办：

自贡市积极贯彻落实省依法治省办《2017年度市（州）依法治省工作考核方案》。一是高度重视。按照省年度考核方案，制定《自贡市依法治市2017年度目标任务分解落实台账》。台账共分依法执政、科学立法、依法行政、公正司法、社会法治、推进落实6个部分20项考核内容68个评价点，并明确牵头单位和责任单位，推进工作落地落实。二是强化督查。在市委将依法治市工作纳入综合目标考评基础上，市依法治市办建立实施依法治市目标考核台账，发挥好专项检查、暗访督查和年度考评作用，对法治建设工作实行整改清单、通报批评、末位排序、约谈问责制度，以碰硬较真的检查考核推动今年依法治市工作实现大的提升。

雅安依法治市办：

对照省上的考核方案，雅安市创新实行差异化考核模式，对县（区）和政法部门、政府部门、群团单位等分别设置差异化考核指标体系，增强考核对基层一线法治工作的指导性，提升考核的科学性和针对性。同时创新载体抓手，近期启动实施了示范创建巩固扩面、“法治文化阵地”建设、行政执法规范化建设等依法治市八大专项行动。 （责编：裴佩）