国企改革如何促进国有资本经营预算更好的发挥作用

朱丹

摘 要：為了提高国有资本配置效率，实现国有资本保值增值。国有资本管理部门会编制国有资本预算，并对其执行情况负责。国有资本预算在国有企业经营管理过程中发挥着十分重要的作用，但也存在着一些问题。因此，就需要在国企改革的过程中将怎样能够促进国有资本经营预算更好地发挥作用纳入考虑。本文所研究的内容就是国企改革如何促进国有资本经营预算更好的发挥作用。

关键词：国有资本经营预算；国企改革；资源配置

2007年9月8日国务院颁布了《关于试行国有资本经营预算的意见》标志着我国国有资本经营预算制度的初步建立。紧接着，党的十八届三中全会提出要进一步完善国有资本经营预算制度。可见，国有资本经营预算制度将在我国拥有越来越重要的地位。

为了建立市场经济体制，使市场成为在国家宏观调控下进行资源配置的主体，国家对国有企业进行了一系列的改革。而随着改革的逐步深化，国有企业的经济效益也在不断好转，但与此同时，国有企业改革的重心也发生了变化。近几年，关于重新定位国有企业、调整国有企业的结构和经济布局等理论的研究十分热烈。

国有资本经营预算与国有企业改革是相辅相成的两个概念，合理的解决国有资本经营预算中遇到的如目标定位、职责分工、收支政策等问题，不仅能够促进国有资本经营预算更加有效地的发挥其对资源的配置作用，还能够推动国企改革。而在国有企业改革的过程中，将促进国有资本经营预算更好的发挥作用，作为一项重要的衡量标准，也是现今国有企业改革应该关注的问题。

1 国有资本经营预算的作用

1.1 实现国有资本保值增值

建立国有资本经营预算体系，可以通过预算管理国有资本的经营收益和经营支出，监督国有资本的投资、运营等情况。还能够通过预算提高国有资产在全国优化组合的能力，使国有资本的运营效率得到最大程度的提高，以此来促进国有资本的保值增值。与此同时，通过国有资本预算的监督和分配职能，还可以尽可能的减少道德风险，降低国有资产的无谓流失，辅助国有资本保值增值目的的实现。

1.2 推动国有经济结构的优化调整

由于近年来国有经济规模的高速扩张，国有经济布局和结构的不合理问题已经成为困扰国有经济持续健康发展的主要阻力。国有资本经营预算通过监督管理国有资本，可以建立科学的投资机制和有效的国有资本进退机制，同时还能够不断的调整国有资本收支结构以及支出的方向，借此来不断优化、调整国有经济的结构和布局，使之向更加合理的经济结构迈进。

1.3 促进企业间的和平共存和公平竞争

国有资本经营预算应充分发挥国家二次分配的调节和引导作用，合理调整国有资本的支出方向，使来源于国有企业的收入，也能够用在支持和保障在一定方面具有创新能力、可以提高资源配置效率、符合国家产业政策导向的企业或行业中去。而不是仅仅局限在国有企业之中，以此来促进企业间的和平共存和公平竞争。

2 国有资本经营预算存在的问题

2.1 国有资本经营预算的收益收取机制不合理

目前，国家收取中央企业税后利润主要是依照行业进行分类的，这种方法忽略了企业的实际情况，不能起到充分保障企业和出资人利益的作用。其一，中央企业多为跨领域的大型集团，很难划分为具体的某一行业，但是不同行业收益上缴比例的不同会给企业带来十分巨大的影响；其二，仅仅依据行业划分来确定企业的利润上缴比例忽视了企业的实际情况，可能会对企业的发展产生影响；其三，这种分配方式不能满足出资人调整国有资本存量的需要。

2.2 国有资本收益分享机制不合理

十八届三中全会提出国有资本收益应该更多的用于对民生的保障和改善。实际上，国有资本经营预算向公共预算划转的金额也在逐年递增。不难看出，国有资本收益正在落实更多的用于保障和改善民生的要求。但是，国有资本的收益分享机制还没有成熟。主要表现为：尚未形成公开、透明、合理的机制来规定国有资本经营预算向公共预算划转的方式；将国有股减持形成的收入用来补充社保基金具有不稳定性。

2.3 预算的事权和支出责任划分不清

如今，国有企业用于改革、发展的预算支出还有相当大的一部分保留在公共预算之中。这些预算支出中，有一部分与相应的国有资本经营预算支出的用途是相近的，例如进行产业升级、提升创新能力等；有的与国有资本经营预算支出存在交叉和重叠。这就需要政府部门对两者的进行准确的定位，并划分划分清楚相应的事权和支出责任。

3 国有企业改革对国有资本经营预算的促进作用

改革开放30年以来，国企改革一直是我国改革的重点。十八届这三中全会提出“进一步深化国有企业改革”，更是拉开了新一轮国企改革的大幕，国企改革不仅仅是对国有企业自身的优化和提高，在某种程度上也会促进国有资本经营预算更好的发挥作用。

3.1 国有企业的分类监管

根据各国国有企业监管的经验，不难看出，对国有企业进行分类监管能够提升经营效率以及公共服务水平。十八届三中全会中也提到“准确界定不同国有企业功能”，这也体现了我国实施国有资本分类监管的趋势。分类监管不同类型的国有企业，能够使国有资本经营预算更加准确的实施不同的资金支持和利润分配、上缴政策，合理的收取和分配资金，有效降低和避免仅仅根据行业分类确定比例带来的资金利用及配置效率低的问题。

3.2 混合所有制经济的发展

近年来，混合所有制已经成为国有企业改革的趋势之一，二对于国有资本经营预算，混合所有制经济带来的影响主要体现在下面两个方面：

在国有资本经营预算的收入方面。在发展混合所有制之前，国有资本经营预算收入的主要来源应该是国有独资企业，而混合所有制的发展，将使国有控股及参股公司成为预算收入的主要来源，这将会对目前国有股分红比例较小的情况有所改善。根据《公司法》，公司的分红政策应该由股东会决定，相较于国有独资企业，国有控股及参股公司的分红政策将是各方股东讨论和协商的结果。endprint

在国有资本经营预算的支出方面。随着混合所有制经济的发展，国有资本经营预算的资金申请渠道应该扩大到全社会范围。如前文所提，国有资本经营预算的资金，除了部分直接划入公共预算，很大一部分都是直接交由国有企业进行安排的，对于非国有企业，基本上是无法获得相应的资金支持。而混合所有制经济的发展，使得国有企业可以引入外资、个人投资等各种所有制资本，相应的私营、外资企业也可以引入国有资本。因此，只要能够保证国有资本的注资能够实现其权益的落实，那么，国有资本经营预算向私营、外资企业开放预算申请渠道也是合理的。

3.3 国有资本经营公司的成立

国有资本运营和投资公司可能会设置在国资委下，也可能由中央政府直接管理，这都会与现今由国资委这个政府特设机构进行管理的机制有很大的差异。相较于国资委只能通过国家预算来安排和配置国有资本，国有资本运营和投资公司作为法人，其对下属企业的管理方式应该更加市场化、企业化，能够在一定程度上省去国家预算审批等相关程序，提高国有资本的配置和使用效率。

4 结论及建议

国有资本经营预算经过多年的实施和不断地改善，已经取得了很大的成就。但是也存在很多不可忽视的问题。本文主要探讨了当下的国有企业改革措施对国有资本经营预算问题的缓解作用。如上文所述，国有企业改革的实施，可以有效的改善国有资本经营预算上缴比例不合理、分享机制不适当、市场化程度不够等问题，同时也会间接地缓解国有资本经营预算在宏观调控、民生等方面的不足。由此可见，国有企业改革，在一定程度上能够促进国有资本经营预算更好的发挥作用。

然而，改革后的国有企业，也会为国有资本经营预算带来新的问题，例如混合所有制改革雖然缓解了国有资本经营预算支出不对全社会开放的问题，但也要确定什么样的企业能够得到国有资本的注资、怎样筛选注资企业等问题。简单的讲，就是国企改革虽然能够在一些方面促进国有资本经营预算更好的发挥作用，但前提是，相应的预算制度一定要跟的上。因此，国有资本经营预算和国有企业改革，应该是相互促进和相互影响的，两者的改革应该同时进行，才能取得更好的效果。

参考文献

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