浅谈地方市县及以下基层档案工作者工作能力的全面提升

丁秀莹+肖芳亮

摘 要：真正、全面实现档案管理的现代化，在一定程度上依靠的是有一定档案业务工作能力和档案技术能力的档案工作者。上世纪80年代以来，档案专业教育通过全日制高中等教育、成人教育、长短期培训等方式培养了大批的档案专业人才，但对于经济落后的边沿地方市县及以下基层档案工作者中，档案专业人才缺乏、档案专业知识薄弱且老化，兼职人员多、专职人员中非档案专业人员偏多，业务工作能力亟需系统学习和全面提升档案技术能力，本文主要分析了边沿地方市县及以下基层档案工作者系统学习档案法规知识、档案专业学科知识、档案相关学科学科知识的必要，同时还论述了基层档案工作者获取和学习以上三大方面知识的途径和方式。

关键词：边沿地区；档案业务能力；档案技术能力

《档案法》规定采用先进技术，实现档案管理的现代化。档案工作者的工作能力是直接影响档案管理现代化的重要因素之一，档案工作者是最基础、最直接的档案工作实践者；档案工作者的工作业务能力和档案技术能力直接制约本机构的档案事业管理水平和发展速度情况。自古以来档案工作环境还是比较封闭的状态，工作性质也是相对单一的，看似人人能做的简单工作、其实也是有它特有的管理和科学的工作方式；到近代也有了成熟的专业研究和学科发展体系。在当今相对开放的工作环境中、在现代信息化管理的实际管理过程中，对档案工作者在工作各方面的要求越来越高。

由于实际工作情况，一直以来边沿地方市县及以下基层档案馆（室）的档案工作者中档案专业人才较少、半路上道的非专业人员居多，就是在近年的公务员考试选拔中，县市档案局等成功聘用人员中非档案专业人员的录用仍占一定比例。边沿地方市县及以下的基层档案工作者中档案专业人才缺乏、档案专业知识薄弱且老化，兼职人员多、专职人员中非档案专业人员偏多。提高边沿地方市县及以下基层档案工作者的业务工作能力和档案技术能力尤为急迫，可以说非档案专业的兼职专职档案工作者的档案工作各方面能力素养相对来说为零、需要从零学起。

1 档案法规体系知识的系统学习，是实现档案现代信息化管理的法治基础

通过对档案业务法规知识的系统学习，提高档案工作者的职业道德素养，逐步养成严谨的工作作风、高度的工作责任心和使命感，加快在档案工作实践中上升到法治的高度的进程。据统计，现行参照执行的档案国家标准有20余项，强制性标准2项，档案行业标准56项，档案工作中继续有效的各种规范性文件有122件之多。各省市区县等法规及各级各类地方档案法规、规章等就更多。日益完善的档案法规体系为档案事业的现代化管理创造了法治条件。同时，也给档案工作者的档案管理观念、工作实践有了明确导引。但庞杂的档案法律法规、规章条文款的学习是长远而又必须的，特别是对地方市县及以下基层档案工作者中非档案专业的兼职专职档案工作者尤为重要。通过各种标准、规章规则的系统学习，在答案工作实践中有了严格参照或执行的标准，确保了档案现代信息化管理基础工作的完成。比如着录、标引、编目及编制检索工具等工作标准，这些档案工作标准在一定程度上有协调、简化工作等作用，提高了工作效率。固定的代号、整齐的格式是解决实践问题的依据，一些推荐性标准相对来说也有一定的灵活性的，给我们实践工作以参考和改进。

2 系统学习档案专业学科理论知识，是承传和发展档案现代信息化管理的知识保障

作为新时期的档案工作者，特别是边沿地方市县及以下基层档案工作者也是一样需要全面了解和学习档案专业学科理论知识。如通读书籍《中国档案事业史》，可以清楚地了解我国档案事业发展的历史过程。《档案学概论》、《档案管理学基础》、《文书学》、《档案开发和利用教程》、《科技档案管理学基础》、《档案保护学》、《档案文献编纂学》等等一系列档案及档案管理学科体系知识，更需要把这些理论知识运用在档案日常管理工作中，用理论来指导实践、反过来从实践中总结提升巩固自我专业理论知识，提升自我素养、工作管理能力和实践工作能力等。档案法要求各级各类档案馆应该配备研究人员，加强对档案的研究整理等。我们作为档案工作者，特别是非档案专业的兼职专职档案工作者就更需要忧患意识；终身重视加强专业理论学习和专业业务工作实践操作，目的是为档案管理现代化做好基础管理工作，创造性的进行工作、管理和研究。学科理论知识和业务法规知识有一定的对应性，在各档案专业书籍后面附有相应相关标准、法规等，便于系统的学习。如王健主编的《文书学》后面附录有；《党政机关公文处理工作条例》、《党政机关公文格式》、《归档文件整理规则》、《电子文件归档管理规范》等。

3 相关学科知识的学习、各学科知识和能力的协调和综合可以给档案工作者专业业务能力和档案技术能力有很大的辅助作用

对于边沿地方市县及以下基层档案工作者中档案专业人才缺乏、档案专业知识薄弱且老化，这些档案工作者的档案专业相关学科知识的学习也是必要的，比如管理学、历史学、文学史、情报学、图书学、信息技术知识、计算机操作能力等。档案信息化、檔案现代信息化管理都必须依赖于计算机，计算机的具体操作和基础程序软件的使用是需要反复的学习和长期的操作才能熟练使用，才有可能在这个基础上创造性的工作和管理。如果这些学科知识能最大程度的协调和综合，就可以最大限度的提升边沿地方市县及以下基层档案工作者的业务工作能力和档案技术能力。

4 共同关注、多种途径和方式，全面提升基层档案工作者的工作能力

第一，领导重视，积极支持。清楚的看到边沿地方市县及以下基层档案工作者中档案专业人才缺乏、档案专业知识薄弱且老化，兼职人员多、专职人员中非档案专业人员偏多的现状。重视档案法规知识、档案专业学科知识、档案相关学科学科知识的系统学习，积极开展各种方式的学习活动，如本单位机构内部开展档案法规、档案专业知识、档案业务技能竞赛等；支持外出参加长期学习、短期培训等，比如外出脱产学习、外出短期岗位培训等。同时，经济上给予最大范围的资助，差旅费用、培训费用、资料书籍费用等予以报销。第二，地方基层档案工作者应积极自主学习。边沿地方市县及以下基层档案馆（室）的当前工作状况，相对经济发达的城市可以说仍处于一定的封闭状态，兼职专职档案工作者更要自觉重视自我提升，关注自我终身发展。在平常工作过程中注意及时补充档案法律法规条款、档案理论知识的学习，提高自身的档案意识素养、业务能力、管理能力等。同时，要积极参加各级各类集中学习，如本机关单位举行的会议集中学习、年度档案工作会议、档案工作检查会议、业务工作培训会议、各级各类档案学术论坛、学术会议等，积极报名参加上一级及以上档案机构组织的继续教育培训、岗位资格培训等。第三，各上一级档案行政机构要定期安排好岗位培训和继续教育等。最好是能安排相关网上远程培训及网上考试，网上远程教育培训学习节省经济开支、时间、精力，学习工作两不误，打破学习时间和空间上的限制。还可以提供网上交流平台，让大家在网上多互相交流、互相学习。这些培训和网上学习交流，是边沿地方市县及以下基层档案工作者最佳的学习方式之一。

参考文献

[1]1987年9月、1996年7月，国家发布及修订的《中华人民共和国档案法》.

[2]周雪恒主编，中国档案事业史，中国人民出版社，1993.10.

[3]马宏凌，在实践中提高档案管理者的综合能力，兰台世界，2013，8.

作者简介

丁秀莹，档案馆员，主要从事高校档案管理工作研究。

肖芳亮，中级，邵阳市市委宣传部。endprint