建立水资源保护与水污染防治工作协作机制的探讨

黄妍妍

【摘要】：对于水安全存在的问题，目前水资源与水污染的防治面临着巨大的挑战，需要进一步完成管理制度，对水资源进行保护，进而达到良好的保护和防治效果。对此，需要进一步加强对水资源保护和水污染的防治工作。本文从国家层面、流域层面以及地方层面三个方面对协作机制建设的思路进行分析，为我国水资源的保护工作提供借鉴和参考。

【关键词】：水资源；保护；污染防治；协作机制

目前，随着社会和科技的发展，水安全的问题成为新一代国家极其关注的问题，特别是水污染和生态破坏等问题日益严重，对于水资源与水污染的防治造成了较大的影响。对于水安全存在的问题，目前水资源与水污染的防治面临着巨大的挑战，需要进一步完成管理制度，对水资源进行保护，进而达到良好的保护和防治效果。对此，很多的专家和学者对其进行了深入的研究和分析，但是仅仅停留在流域等层面，因此本文在借鉴前人研究成果的基础上，进一步对水资源保护与水污染防治工作协作机制进行探讨，为我国水资源的保护工作提供借鉴和参考。

1、水资源保护与污染防治中面临的挑战

我国在水资源保护与水污染的防治过程中，面临的挑战主要集中在三个方面。一是水质日益恶化，特别是地表水与地下水，这严重影响了水资源的保护与防治工作。虽然近几年我国加强对水资源保护工作，但是水环境的问题并没有从根本上得到转变，部分区域的水质性缺水极其严重，影响了水资源的供需问题。二是饮用水的源地污染的问题日益加大，在很大程度上影响了居民的安全，这主要是工业污染等问题导致的。三是突发水污染发生的几率比较频繁，对于居民的生活造成了严重的影响。

2、水资源保护与污染防治中主要存在的问题

在进行水资源保护和水污染防治的过程中，存在着很多的问题，主要表现在与管理体制之间的矛盾导致的问题，具体体现如下：

（1）没有制定统一的管理目标。在进行水资源保护和防治过程中，管理目标主要是依据污染物排放的具体情况，与节能减排理念结合起来制定的目标。不同主体的目标在管理过程中具有一定的差异，导致在进行实践过程中对于排污的指标存在一定的分歧，这对于水资源和保护和防治会造成阻碍。（2） 管理标准与规范不协调。由于技术存在的差异性，导致在采集水样、式样处理等方面存在一定差异，这样的差异性会导致不同的管理主体难以对同水域的检测数据进行比较，这不只会对检测数据的真实性造成影响，还会阻碍数据的共享。（3）管理体系缺乏统筹联动。譬如在水环节的执法上，在进行水污染防治时，监管、执法主体不同，在执法的时候欠缺衔接性，影响了执法的效果。

3、构建协作机制需要解决的主要问题

3.1 协作内容

3.1.1对污染物排放的量进行有效的控制。从行政部门来说，应当依据流域水体的总量对纳污的范围进行有效制定，依据不同流域的特点分解到各个区域，将排污总量的意见传输给相关部门。从管理部门来说，应当制定排污总量的控制目标，采用逐级的原则分解到各个单元，对水污染管理进行有效管理。

3.1.2对水体检测进行严格的规范和管理。制定严格的标准和规范，对具体的检测方法和操作规范进行严格的统一，争取达到国家标准化。管理部门应当进一步加快排污检测和污染源检测的一体化进行达到污染物排放总量与强度的统一检测的目标。

3.1.3对水体污染的过程进行全程监督与管理。相关保护部门与水利部门应当构建管理机制，注重对水体的质量进行检测，加强污染物检测、排污行为等的协调合作。一是构建水资源、排污口审查、污水处理三方协调配合的制度，从根本上缓解排污行为。二是加强对取水、排水等要求，对水源质量、水量以及排出污水总量进行严格管理，保障污染物在有效的范围内进行排放。

3.1.4加强对饮用水源的保护措施。在对水源进行保护过程中，水利部门应当进一步加强对饮用水源保护工作，对水源保护区进行明确的划分，从水量与水质两个方面对其进行严格的规范与保护。从根本上抓起，对污染源的源头进行严格的监督与管理，之后渗入到饮用水质检测、监管机制，构建责任追踪措施，通过严格的执法，提升管理的效果。

3.2 协作机制建设的思路

3.2.2从国家层面的角度来说，对主要涉及到资源保护与防治中的领域进行统一筹划，从制定考核指标，加强管理，制定标准等方面展开工作。① 全面了解水域容纳污染的范围，以及污染物的排放量，加强对水域管理部门的管理。②提升水质检测和提取水样的管理速度，并制定统一的标准，实现管理的规范化和统一性。

3.2.2从流域层面的角度來说，最主要的就是构建流域当地政府部门或是相关管理部门协调工作的平台，依据不同流域的情况和需求，制定针对性的协作机制运作模式，并进一步完善工作与管理制度，进而达到流域水资源保护与防治的良好效果。

3.2.3从地方层面的角度来说，最主要的就是对不同的管理部门进行明确的分工，构建统筹协同工作的平台，通过部门之间的合力提升管理的效率。① 针对地下水、地表水制定严格统一的检测系统，与相关部门分工合作，联合执法。②构建多个部门共同参与管理的制度，以及水源质量、水量和排出污物总量严格监控到的保护体系。③构建不同管理部门协同合作管理制度，以及污物排放不同环节衔接，水源质量与水源总量联合管理，充分开发地下水的体系。

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