浅谈天水市秦州区加强天然林资源保护采取的对策及工程保障措施

【摘要】：秦州区天保工程二期通过全面停止天然林商品性采伐、森林资源管护、生态公益林建设和中幼林抚育管理，将进一步扩大森林面积，增加森林蓄积，提高森林覆盖率，森林资源质量得到显著提升，逐步形成区域布局合理、生产力高、多层次、多功能的森林生态系统，有效构筑我区的绿色生态安全屏障，促进我区经济社会可持续发展。

【关键词】：天然林 资源 保护 对策

1、森林资源保护

1.1继续停止天然林商品性采伐

我区天然林基本属于次生林，林分质量差，树种多样，林相不齐，老中幼壮林混生，单位面积产量较低，多为残次林。二期工程实施期内，继续执行《天水市封山禁牧条例》和《天水市秦州区封山禁牧令》，全面停止一切天然林资源的商品性采伐，严禁其它人为的森林资源消耗。

1.2加强森林资源管护

全区天保二期工程管护总面积67.06万亩。管护范围涉及全区1个国有林场及16个乡镇，由于管护区域相对分散，人均管面积不均，管护难度较大，为进一步加强森林资源管护力度，成立了由天保办（区林业局）——管理站（林场、乡镇林业站、区域森林派出所）——管护点（营林区、村级护林点）三级管护体系。由区林业局按照相关标准统一聘用专职护林员进行管护，对聘用合格的护林员进行统一学习培训，配置护林员证件及相关设备，与其签订管护合同，做到明确管护责任与管护义务、明确管护区域、明确管护面积，明确管护报酬等，同时实行年度工作考核制度，对管护不力，出现重大过失的护林员进行解聘，并依法追究相关责任。

1.3加强林政管理

继续加大资源管理和林政执法力度，确保工程建设成果。一是严格执行森林采伐限额管理，加大森林资源管理的检查监督力度，坚决杜绝超限额采伐。二是加大执法力度，依法打击乱砍滥伐、非法侵占林地的行为。三是认真做好森林防火和林业有害生物防治工作，加强防控能力建设，深入开展防火宣教活动，抓好森林灾害的预防控制工作。四是认真落实完善森林分类区划，将公益林落实到山头地块，严格按照区划界定实施保护、管理和经营，五是进一步强化《天水市封山禁牧条例》、《天水市秦州区封山禁牧令》的执法力度，同时加大检查、稽查力度，发现问题，及时查处。

1.4加强森林火灾的预防

天保二期工程实施期内，将进一步强化森林防火工作，遵循“预防为主，积积消灭”的火方针，成立护林防火工作领导小级，组建了护林防火森林管护机构，实行政府负总责制度区上设有护林防火，森林管护指挥部，设置总指挥一人，由主管林业工作的副区长担任，副总指挥两人，由政府办主任和林业局长担任，指挥部下设办公室（林业局防火办），制定森林防火扑救预案，加强护林防火宣传力度，强化火源管理，建立专业扑救队伍，坚持巡山登记、护林防火值班报告制度，逐级签订目标责任书，靠实了区——乡——村三级护林防火责任，形成了一个完整的森林防火管理体系。

1.5加强林业有害生物防治

加强林业有害生物防治工作，遵循“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的方针，严密监测森林资源变化规律，及时掌握森林资源变化情况，以我区森林病虫害防治检疫站为中心，重出重点，综合治理，采取多种措施，建立健全预测预报网络，植物检疫网络和防治服务网络。确保森林资源的安全健康生长。

2.工程保障措施

2.1加组织领导，继续实施“四到省”

天保工程二期，我区继续实行区级人民政府负全责，目标、任务、资金、责任“四到省” ，区级以下层层落实责任制，天然林资源保护工程是我区改善和治理生态环境的一项重大战略工程，我区高度重视，加强领导，实行层级责任制。成立以区人民政府区长为组长，分管副区长，林业局长为副组长，以林业、公安、监察、发改、、国土资源、、审计、、社保、、财政、、民政、等部门主要领导为成员的天然林资源保护工程二期建设领导小组，在林业局下设天保工程管理办公室，层层落实管理管护责任，确保我区天然林资源的安全、健康、有续发展。

2.2科学编制实施方案，加强工程管理

科学编制《天然林资源保护工程二期实施天水市秦州区方案》，以确保工程任务完成与目标实现。

我区成立天然林资源保护工程二期实施方案编制工作领导小组，积极组织业务技术骨干，在初步完成的二类调查结果的基础上，明确分工，靠实责任，完成了外业调查和内业汇总工作。在编制实施方案中根据工程建设项目，落实好森林管护措施，因地制宜安排好公益林建设，合理确定人工造林，封山育林区域，加强国有中幼林抚育管理，编制具体施工方案，强化作业设计管理和监督检查，提高工程建设质量。同时结合工程建设项目妥善安排好职工就业。继续加强对工程的检查、验收和效益监测工作，推进工程管理信息化建设，不断提高工程管理能力。

2.3加强基础设施建设，改善林区生产生活条件

按照中央林业工作会议要求，将林区道路、供水、供电、通信等基础设施建设纳入林业发展规划。加快实施森林防火规划，推进国有林区棚户区改造和国有林场危旧房改造工程。

2.4完善规章制度，实行绩效考评

一是按照职责分工，制定相关管理办法，完善规章制度，依法依章办事。二是强化工程管理，工程实施实行招标制、监理制和报账制，提高工程建设水平，确保工程建设质量，建立工程实施的绩效考评机制，建立和完善考评办法，开展年度考评。三是加强资金管理，强化资金使用监督，杜截留、挤占、挪用工程资金的现象，提高资金使用效果。四是加強调查研究，认真总结经验，不断完善各项工程措施，深入推进工程建设。

作者简介：汪飞（1977.9），男，甘肃秦州人，林业工程师，主要从事天然林保护管理工作。endprint