浅谈水利工程安全生产危险源辨识和风险控制标准

张玉　陈倩

摘要：为加强水利工程安全成产管理工作，及时、准确的辨识、评价危险源并实施有效控制，减少生产中的薄弱环节所造成的人员伤亡和财产损失，结合水利工程管理实际，从水利工程的安全生产工作程序分为危险源分类，危险源辨识，安全运行及施工危险源辨识，危险源风险评价及分级、危险源监控与管理、重大危险源管理、危险源动态管理等方面。

关键词：水利工程；安全生产；危险源

为加强水利工程安全生产管理，尤其是做好重要大型水库及水利工程枢纽的良好运行，围绕水利工程运行、水利工程建设、安全度汛、后勤服务、防汛物资储备等专业领域，落实好安全生产“双控”机制建设，从水利工程的工作程序上做好安全生产危险源辨识和风险的控制标准。

1、危险源分类

按导致事故和职业危害的直接原因进行分类，根据《生产过程危险和危害因素分类与代码》的规定，生产过程中的危险和有害因素分为四大类，分别是人的因素、物的因素、环境因素和管理因素。

水利工程管理单位的危险源主要存在于可能发生高处坠落、触电、坍塌、食物中毒、机械伤害、火灾和窒息、车辆伤害等危险的生产、施工作业区。主要体现在仓库、锅炉、电梯、中央空调、压力容器、配电室、备用电源、油库、箱式变压器、发电机房、车辆、闸门起闭设施和食堂等管理中。

2、危险源辨识及考虑因素

危险源：可能导致人员伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏、有害的环境影响或这些情况组着的要素，包括根源和状态。

危害因素的辨识：识别健康、安全与环境危害因素的存在并确定其特性的过程。

危害因素辨识应考虑：三种时态：过去、现在、将来；三种状态：正常、异常、紧急；六种形式：物理性因素、化学性因素、生物性因素、生理和心理性因素、行为性因素及其他 因素等六大类。

3、危险源的辨识方法

危险源的辨识方法主要有：对照经验法、安全检查表法、设备故障类型及影响分析法、现场操作活动市场分析法和专家检查。通常采用询问、交谈、现场观察、工作分析、查阅资料和记录、获取外部信息、安全检查表格等对未知的危险、有害因素进行全面辨识；也应对进入现场的作业人员、相关方的活动进行辨识。

危险源辨识应考虑全局所有的活动即办公场所、施工现场。从办公区、安全运行区的建筑物、人员、运行设备设施、作业环境等几部分的动态变化，分别分析其存在的危险源，列表登记，综合归纳，从而得到系统中存在哪些种类危险源及分布情况的综合资料。

4、水利工程安全運行及施工危险源辨识

水利工程的安全运行及施工危险源从以下几个方面进行辨识，分别是：（1）安全运行类：闸门检修、工程岁修；（2）施工类：明挖施工、混凝土施工、地址缺陷处理、脚手架工程、闸门维修维护、大坝工程养护、岁修、临时用电等；（3）机械类：通勤车、闸门启闭机、柴油发电机、防汛船等；（4）设施、场所类：闸门、启闭机房、消力池、办公区、仓库、食堂、职工宿舍等；（5）危险环境类：超标准洪水；（6）管理类：安全措施、安全管理制度、应急措施、事故调查、劳动保护用品、外来人员进入作业现场等；（7）自然灾害辨识：暴雨、台风、洪水、滑坡、泥石流等自然灾害；（8）电气类：启闭机控制柜、配电柜、变压器、低压控制屏、配电箱等；（9）特种设备类：潜水设备、电梯运行、锅炉等；（10）危险化学品及易燃易爆品类：柴油、汽油、液化气等。

5、危险源风险评价及分级

对水利工程中一般因素、轻易判断的行为性违章因素采取直接是非判断法评价，评价结果分为“可忽略、轻微、严重、个体死亡、多人死亡”等。对其他情况采取“作业条件危险性评价方法”进行定性分析，确定危险源。作业场所危险性评价法有三个因素：事故发生的可能性、人员出现在危险环境中的时间、发生事故后可能产生的后果，其作业危险性是三个因素的乘积。

6、危险源监控与管理

6.1 分级控制

根据危险等级判定，对不同级别的危险制定相应的控制措施，分级管理。这些措施必须满足降低和使危险处于有效控制中。

6.2 控制原则

控制的原则应遵循消除、预防、减弱、隔离、连锁、警告、个体防护的等级进行。首先考虑消除危害因素；其次是考虑预防措施、降低危险等级或降低危险概率、以降低人身伤害或财产损失的潜在严重度、进行隔离等；最后，将使用个体防护用具作为最终手段。

6.3 危险源控制、监管措施

管理类主要措施主要包括：补充、修订现有管理制度和操作规程，编制应急预案，开展职工培训，实施监督检测，及时维护保养及检修设备设施等。

技术类措施主要包括：技术改造项目、隐患整改、设备或防护用品的新增和更换，需要投入一定资金的措施。

7、重大危险源管理

水利工程安全运行和施工中的重大危险源是指在运行或施工过程中可能导致人员死亡及严重伤害、财产严重损失或环境严重破坏的根源或状态。一般情况下，主要有以下几方面：高处坠落、触电、物体打击、机械伤害、坍塌等。根据发现的危险采取相应的措施。

重大危险源必须建立重大危险源档案，档案包括危险源类型、名称、数量、性质、地理位置、管理人员、安全规章制度、评估报告等内容。

存在重大危险源的管理单位要制定相应的控制目标、管理方案及应急措施或通过运行控制，明确监管责任人与监管要求，对作业人员进行安全教育和技术培训，使其掌握本岗位的安全操作技能和在紧急条件下应当采取的应急措施。

8、危险源动态管理

在不同时段、不同施工阶段，应对危险源实施动态辨识、评价，及时更新危险源清单和评价结果，对已消除的危险源要及时撤除。一般情况下，水利工程管理单位应每年进行一次辨识更新，如有施工项目的情况下，根据施工进度安排制定更新周期。

结语

水利工程管理单位应加强对安全风险辨识的管控制度，加快风险管控体系建设，全面彻底的开展水利工程安全生产摸底排查，对工程管理中可能存在的各类安全生产风险进行有效的辨识，进行科学分析和全面评估，确保水利工程管理安全无隐患。endprint