我国行政审批制度改革研究

摘要：行政审批制度是我国政府行政部门的重要构成制度，中国改革开放的完善，社会主义市场经济体制的发展，行政审批制度问题越来越严重。本文拟通过对行政审批制度改革的发展、行政许可和行政审批的区别、从法治、管理、等方面分析，结合我国国情，提出完善行政审批制度的法学思考。

关键词：行政审批；行政许可；法治化

中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）23-0186-01

作者简介：薛桂菲（1993-），女，汉族，江苏如皋人，扬州大学法学院，硕士生，研究方向：经济法。

一、行政审批制度的发展

（一）行政审批制度的价值

行政审批制度是国家行政机关或相关组织运用国家行政权力对公民、法人和其它社会组织行使某些权利的条件进行审查，决定准予或不准予其行使这些权利的一种制度。应松年学者还提出，在预防危险、保障安全方面，在分配配稀缺资源方面，在提升市场主体风险抵御能力方面，在政府进行宏观调控和微观治理等方面都发挥了不可替代的作用。①行政审批有其核心价值，体现人的意识与自由，对人类价值的探索和挖掘，从审批的程序上来满足人类的基本要求，提升人类的自我认知。

（二）行政审批与行政许可的区别

行政许可是一种行政法学上的概念，我们更多的是在法律意义上使用。有学者指出，从外延上来讲，行政审批和行政许可也有所不同。随着改革的深入，计划经济时代的一部分行政审批项目外化为行政许可，一部分行政审批目前不适宜转为行政许可，但将来有转化为行政许可的可能。②

有学者指出，行政审批的核心特征：一行政审批行为的发生是以公民、法人或者其他组织提出申请为前提，二公民、法人或者其他组织从事特定活动必须经过行政机关同意，三如果事先未经过行政机关同意就从事了特定活动，将会受到行政机关的处罚制裁。③笔者认为，因我国行政部门在实践过程经常是混合使用行政许可和行政审批的，将两者严格区分还需要一定的时间。需要我们充分认识两者的联系区别，补充对非行政许可审批项目的规定，在制度上进行创新，完善立法。

二、我國行政审批制度改革的困境

（一）改革方式落后

目前我国改革的主要方式还是传统型的方式，由上级领导下级递进，宣传度大于行动力。关保英提出，我国的行政审批制度改革作为行政体制改革的一个重要组成部分，多数改革的重要特征就是由政府发起和政策推动的政府运动，这种改革方式具有较强的灵活性和针对性，也能在短时间内达到期望的效果，这与我国传统的行政管理方式是相吻合的。④在改革短期内，政策性、运动式的改革方式能够取得积极成效，随着改革的深入，指标化、形式化的方式显得改革是换汤不换药，一些问题在后期还是会重现，这也就失去的改革的实质意义，我们应该要抓住改革的本质，通过制度创新，一扫表现功夫，才能达到目标。

（二）中央地方上下级之间缺乏衔接

自加大力度实行审批制度改革以来，政府确实取消了很多审批的标准内容，极大的缩减了不必要而繁琐的环节，根据相关的法律法规，制定了新的标准，很大程度上方便了人民群众的生活。但有的事项被改变但是法规还没改，标准不统一，上下级之间衔接力度不够，历次行政审批制度改革之后，各级政府之间及其职能部门之间仍然存在信息不对称、衔接不连贯的情况很多事情需要重复处理和申明，浪费了宝贵的行政资源，更是严重限制市场效率的发挥。

三、对我国行政审批制改革的对策思考

（一）推进行政审批制度改革法治化

进行法治化改革时，需要明确适用的范围，避免模糊许可行为的存在。陈国栋学者提出，清理规范行政审批事项是必然的，怎么清理才是问题所在，他指出要建立行政审批权力清单，用权力清单来规范审批制度。⑤笔者认为，通过这样的法治化改革方式，运用权力清单，做到阳光下透明，让群众能够真切做到监督政府的工作，运用法治来构建权力清单，能让权力清单有所规范，人民权利也能得到保障，促进法治化的建设。

（二）完善政务服务集成中心

政务服务中心理念原先有学者提出过，主要是根据人民群众的需求，将各个部门的审批流程进行归纳，整理到统一的地点。改革后，比如现在的三证合一，程序上的简洁再加上审批地点的统一，突出政府职能的核心价值。将审批制度改革与服务中心相结合起来，促成综合性服务中心的建立，比如说政府服务大厅，大大提高办事效率，体现为人民服务宗旨，问题能够得到高效便捷的解决，带动我国行政审批制度改革的深化改革，有利于人民满意的服务型政府的构建。

四、总结

我国行政审批制度改革取得了明显的进步，但仍存在很多问题，受到多方面因素制约。改革需要相应的法治化改革方式，提高政府工作效率，为深化改革创造良好的行政环境，推进行政审批制度改革法治化。随着我国行政审批制度改革的不断深入，行政审批制度不断完善，推动人民满意的服务型政府的构建。

[注释]

①应松年.行政审批制度改革：反思与创新[J].人民论坛·学术前沿，2012（3）.

②吴荻.论<行政许可法>实施后我国的行政审批制度改革[J].长春工程学院学报，2005（1）.

③顾平安.加快推进行政审批制度改革的二次设计[J].中国行政管理，2015（6）.

④关保英.社会变迁中行政授权的法理基础[J].中国社会科学，2013（10）.

⑤陈国栋.基于公民权利的行政审批制度改革[J].甘肃行政学院学报，2015（2）.