水利工程管理体制改革思路探讨

游小花

摘要：为了推进和田地区水利工程管理体制改革，建立完善的符合和田地区实情的水利工程管理体制，从和田市的水利工程管理现状出发，总结和田市水利工程管理中存在的问题，并且根据这些问题，探讨水利工程管理体制的改革思路。

关键词：水利工程；管理；体制

和田市是新疆最南端的地级市，位于昆仑山与塔克拉玛干大沙漠之间，是典型的西北干旱性气候。水资源和水利工程在和田市的城市发展和农业建设中占据十分重要的作用，决定城市发展和农业建设的未来。对于降雨稀少、水资源匮乏的和田市来说，水利工程建设和水利工程管理显得尤为重要。在水利工程技术的发展历程中，水利工程管理也出现诸多的问题亟待解决，以促进城市发展，推动和田地区水利工程管理体制改革。

1、水利工程现状

截至2015年年底，和田市各乡镇灌溉渠道总长1466.92公里（已防渗859.56），其中：干渠总长145.44公里（已防渗115.41公里）、支渠总长227.81公里（已防渗225.52公里）、斗渠总长543.47公里（已防渗413.48公里）、农渠总长550.2公里（已防渗105.15公里），完成渠系建筑物9033座。完成排水渠道总长157.87公里，其中：干渠63.27公里、支渠78.9公里、斗排15.7公里。

2、水利工程管理存在的问题

2.1 管理方式落后，无法适应现代水利工程管理体制

和田市地处中国西北干旱地区，水资源嚴重匮乏。截止目前，和田市建成水库仅4座，蓄容性水利工程极少，无法合理地调配水资源，面对春旱夏涝难以有效性地控制。其原因是水利工程管理方式十分落后，对老旧的水利工程设施无法准时精确地勘测、维修、养护，对水资源的计量、调配能力也有限，无法合理地使用水资源。

2.2 缺乏完善的管理体制

水利工程管理中存在着责任不明确、管理关系不顺等问题，严重地阻碍了水利工程管理工作的进行。这种责任不明确和管理关系不顺等问题是水利工程管理体制不完善的体现，从而没有完善的水利工程管理系统，导致在水利工程管理中出现权责不分，甚至混乱等情况。既无法有效的提高水利工程管理效率，还往往会出现忽视一些管理问题，导致事故发生，给国家和人民带来巨大的损失。

2.3 技术人才层次较低

水利工程管理工作的主体是水利工程管理技术人员，技术人员的工作素养和技术能力是决定水利工程管理工作效率的。由于和田市地处偏远的南疆地区，当地的高校发展较为落后，优秀人才也不愿意落脚此地，导致和田市水利工程管理技术人员层次较低，无法满足和田市水利工程发展的需求。

3、水利工程管理体制改革思路

2014年自治区在贯彻国务院办公厅关于《水利工程管理体制改革实施意见》文件时出台了《自治区水利工程管理体制改革实施方案》，提出既要加强水利工程管理、充分发挥水利工程效益的重要意义，还要充分认识水利工程管理工作的重要性，促进水利工程体制的深化改革，采取积极措施，根据当地实际情况，制定科学的管理方案。

3.1 积极更新管理方式，用于创新

和田市经济发展较为落后，科学技术发展滞缓，水利工程管理方式也相对较为落后。为了贯彻《自治区水利工程管理体制改革实施方案》，实现和田市水利工程管理体制的深化改革，水利工程管理部门需要加强学习，强化管理意识，认识到水利工程管理工作的重要性，实现管理方式的更新。积极更新管理方式，需要政府部门、水利工程管理部门、水利建设企业相互配合，敢于提出问题、指出问题，还需要各部门不断的学习进步。例如和田市水利工程管理技术人员可以去自治区首府乌鲁木齐高校进行培训教育，学习新的管理方式和技术知识；和田地区的政府部门、水利工程管理部门和水利建设企业可以不定期举行研讨会，有计划有目的的推动当地水利工程管理工作的推进，改善当地的水利工程状况，保护好水资源，合理的利用水资源，满足当地生产生活用水，改善当地居民的生活条件。

3.2 建立规范完善的管理体制

国务院办公厅关于《水利工程管理体制改革实施意见》文件提出水利工程管理工作要实现管养分离。目前和田市由于财政经费紧张，管养合一，工作人员臃肿，管理成本极高，工作效率也极低。针对水利工程管理中责任不明确、管理关系不顺等情况，要切实的贯彻国务院办公厅关于《水利工程管理体制改革实施意见》文件中的管养分离目标。水利工程管理体制改革从人员管理体制改革开始入手，去行政化，按现代化企业标准管理，根据工作任务和技术能力实现人员分流，甚至实行淘汰制。首先，要打造一支高素质的现代化水利工程管理技术人才队伍。其次，要建立规范完善的工作制度，明确技术人员的工作任务、目标，实现绩效考核标准，不得推卸摊派责任。第三，需要建立完善的医疗、教育、退休等体制，合理的分配资源。

3.3 建立规范完善的人才管理体制

一个地区的发展和进步是由人才决定的，只有建立完善的人才管理体制，才能留住优秀的人才，推动当地技术的进步和发展。和田市是偏远的南疆地级市，在吸引人才方面没有任何优势，所以和田市政府和水利工程管理部门、水利建设企业要联合起来，建立规范完善的人才管理体制。首先，实行自给自足的人才培养模式，加大对当地人才的培养，当地学生提供良好的学习环境，提高学生学习积极性。政府和有关部门要对当地已经考入大学学习水利专业的学生，给予一定的扶持，让学生毕业后能为当地水利事业做出贡献。其次，和田市政府和水利工程管理部门、水利建设企业要举办一些实际的教学机构，从乌鲁木齐或者其它水利工程发达地区外请教授和高级工程师授课，将最新的管理理念传授给在职工程师，也让在职工程师有机会脱岗学习，拓宽视野。第三，和田市政府和水利工程管理部门、水利建设企业可以对优秀的专业技术人才实行高薪聘任，为其提供舒适宽松的工作生活环境和条件。第四，和田市政府和水利工程管理部门、水利建设企业可以与水利工程发达地区的学校、企业合作，将和田市水利工程管理技术人员外派挂职，与优秀的工程师一起学习。最后，可以建立有效的奖惩机制，对技术冒尖的给予奖励，对工作出现疏忽、导致事故发生，严厉处罚。一套规范有效的人才管理机制可以很好的促进当地人才培养引进，可以有效地推动技术的引进和发展。

结语

和田市由于地区偏远的南疆地区，其水利工程管理体制发展和改革存在一定的难度。只有认清当地水利工程现状及发展中存在的问题，才能有效地对推动水利工程管理的发展，实现水利工程管理深化改革。