事业单位项目预算绩效管理探析

文吐珍

摘要：项目预算是事业单位部门预算的重要组成部分，项目预算绩效管理在事业单位预算管理中具有举足轻重的地位。做好项目预算绩效管理不仅能提高财政资金的使用效率、促进财务管理规范化，而且能够推动和深化财政体制改革。本文首先对事业单位项目预算绩效管理进行概述，然后阐述了事业单位项目预算绩效管理的必要性，接着对目前事业单位中项目预算绩效管理存在的问题进行了详细的分析，最后针对问题提出了完善和改进建议。

关键词：事业单位；项目预算；绩效管理

一、事业单位项目预算绩效管理概述

事业单位项目预算是指事业单位为了完成特定的目标而编制的项目支出计划，是该单位行使政府职能、实现事业发展目标的重要经费保障。对项目预算绩效管理就是要利用降低成本、优化资源等手段，对项目预算编制、执行的各个环节进行绩效管理。

事业单位项目预算绩效管理具体包括：项目预算的编制、项目预算绩效管理目标与计划、项目预算绩效管理的实施、项目预算绩效管理评价、项目预算绩效管理报告、项目预算绩效管理结果运用等，其中项目预算绩效管理评价是核心工作。

二、事业单位实施项目预算绩效管理的必要性

在事业单位实施项目预算绩效管理，符合当前经济发展和公共财政体制改革的需要，是必要和紧迫的。

项目预算绩效管理，有利于事业单位项目预算合理支出，规范管理经济活动，提高财务管理水平；有利于引进先进的管理理念及办法，保证财务信息真实、国有资产安全完整；有利于提高财政资金的使用效率，保障事业单位长远发展目标的实现；有利于实现财政资源的合理配置，满足政府管理的需要，遏制腐败现象的发生；有利于深化改革、促进政府职能转变，提高政府的公共服务水平，进一步改善民生。

三、目前事业单位项目预算绩效管理存在的问题

（一）项目预算绩效管理意识薄弱

我国事业单位实施项目预算绩效管理刚刚起步，普遍存在着领导和职工对项目预算绩效管理认识不足、重视不够的现象，误以为项目预算绩效管理仅仅是各单位财务部门的工作，涉及到的部门缺乏合作意识，不能积极主动配合，导致项目预算绩效管理的约束力和执行力大大降低，阻碍了项目预算绩效管理的推进。

（二）项目预算绩效管理法律缺失

目前，我国没有关于事业单位预算绩效管理的专门法律，相关的法律法规也很少，一般执行的是《财政支出绩效评价管理暂行办法》和《关于推进预算绩效管理的指导意见》，因此说事业单位项目预算绩效管理的法律不健全，无法给事业单位项目预算绩效管理工作提供强有力的法律保障，降低了该项工作的权威性。

（三）项目预算绩效管理制度不健全

目前，很多事业单位没有建立完善的项目预算绩效管理制度，“重资金分配、轻绩效管理”的思想普遍存在，在缺少制度约束的同时，就会形成制度支撑作用降低、监管乏力，影响绩效管理作用的发挥。

（四）项目预算绩效管理评价体系不完善

目前，我国事业单位项目预算绩效管理体系还有不完善的地方。包括绩效管理目标注重预算收支而忽视资金使用效率；绩效管理评价主体单一，通常是财政部门，主观意识较强，降低了评价结果的权威性；绩效管理评价标准量化难，导致评价结果系统性不强；绩效管理评价指标的设定缺少科学性、合理性，只能涵盖某个部门的指标，不能进行部门之间的对比等，这些都导致了绩效管理评价报告的质量不高。

（五）项目预算绩效管理监督滞后

事业单位项目预算绩效管理监督滞后主要表现在：事业单位缺少行之有效的监督考核机制；相关责任人责权不确，责任追究制度不严谨、执行打折扣；项目预算公开度不大，缺少社会公众的监督等。

（六）项目预算绩效管理评价结果没有被广泛利用

事业单位项目预算绩效管理是要把绩效管理评价结果应用到工作中，起到改善预算管理的作用，但实际情况却不容乐观，由于监督机制、问责机制没有起到应有的约束作用，绩效管理的评价结果也没有被重视和广泛利用，没有起到警示作用。

（七）项目预算绩效管理信息化建设有待强化

目前，事业单位项目预算绩效管理的信息化建设略显滞后，例如，有的事业单位还在以手工翻看、统计原始票据资料为主要获取绩效管理信息的手段；有的单位没有使用预算绩效管理软件，不能实现快速准确的信息收集整理；有的单位即使有绩效管理系统软件，也没有实现与相关的软件系统的资源共享，同时，管理人员的综合素质不高，也拖后了信息化建设进程，这些都说明项目预算绩效管理的信息化建设需要快速强化。

四、改进和完善事业单位项目预算绩效管理的建议

（一）提高认识、转变观念

为改变项目预算绩效管理意识薄弱的现状，各级财政部门应加大宣传力度、加宽培训的广度，使事业单位的领导和职工都对项目预算绩效管理有新的认识，真正从思想上重视该项工作的开展。事业单位的领导要从自身做起，重视此项工作，为此项工作的开展提供有利条件。事业单位的财务人员更应主动学习、转变观念，把绩效管理理念融入到具体的工作中。

（二）健全相关的法律法规、规章制度

针对事业单位项目预算绩效管理法律缺失的现状，国家财政部应该尽快出台专门的法律法规，为此项工作的开展提供坚强的法律支持；地方财政部门应该在遵守国家法律的基础上，出台一些符合地方发展现状的法律法规，用以指导本地区项目预算绩效管理工作的开展；事业单位应该在此基础上制定出相关的规章制度，包括具体的操作办法，在科学的制度指导下，做好此项工作。

（三）进一步完善项目预算绩效管理的评价体系

事业单位应在项目预算绩效管理的工作实践中，不断完善绩效管理评价体系。扩大绩效管理评价的主体，使绩效评价更具客观性；绩效管理目标的设定也要结合实际，具体明确；绩效评价指标的设定要充分考虑各行业的实际情况，绩效评价标准要科学准确，并能根据情况变化进行动态调整等。

（四）加强对项目预算绩效管理的监督

要做好对项目预算绩效管理的监督，就要建立独立的监督机构，配齐监督人员，对项目预算管理的全过程进行实时监督，改变事后监督为事前事中监督。要建立监督制度和责任追究制度，责任落实到人，对违法违纪坚决追究，并进行信息公开，接受社会监督，提高政府执政的公信力。

（五）科學运用项目预算绩效管理的评价结果

项目预算绩效管理的结果是事业单位决策的重要依据，事业单位应该积极推进绩效管理评价结果的应用。在项目预算编制中运用此结果，实现预算安排与绩效评价的结合；在预算管理中运用此结果，利于发现预算管理中的问题，及时改进预算管理；在以后年度预算安排中运用此结果，促进各单位提高对绩效管理的重视；在行政问责中运用此项结果，提升绩效管理的法律地位。

（六）加快项目预算绩效管理的信息化建设

针对项目预算绩效管理信息化建设滞后的现状，从财政部门到各事业单位，应该引起高度重视，从计算机的配置、软件的更新到人才的引进，都要给予大力支持；建立项目预算绩效管理信息公开制度，主动接受社会监督；做好信息化网络的安全维护工作，保证信息安全。

五、结束语

总而言之，事业单位项目预算绩效管理是政府绩效管理的一部分，它可以促进预算管理的深入、可以深化财税体制改革、可以保障社会效益的最大化。事业单位应该提高认识，转变观念，脚踏实地地推进项目预算绩效管理工作，促进事业单位的长远发展。

参考文献：

[1]陈惠花.事业单位预算绩效管理现状及对策探析[J].商业会计，2015（07）.

[2]陈璐.加强事业单位预算绩效管理探析[J].中国乡镇企业会计，2016（11）.

[3]薛晖.预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式探讨[D].首都经济贸易大学，2016（S1）.

（作者单位：深圳市宝安区燕罗街道行政事务中心）