农村集体土地上房屋征收拆迁法律问题研究

徐燕

摘要：随着城市规划进程的不断推进，城中村改造成为每个城市发展的必要措施。因此，在城市建设中拆迁了的农村房屋数量也不断增加，尤其是近几年呈现指数型增长态势。但是，由于农村土地征收与城市土地征收有着不同的法律关系与利益冲突。要求我们结合拆迁中的现实状况，积极的寻找解决方法。

关键词：农村；房屋拆迁；法律纠纷

中图分类号：D922.3；D923.2；F301文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）23-0143-01

一、引言

农村土地的征用与拆迁工作，关系到每个农民的生产与生活。如果拆迁过程中不能正确的处理其中的法律纠纷，就会使得农民合法权益的严重侵犯，激化社会矛盾，为社会的不稳定埋下隐患。所以，当农村集体土地上房屋征收与拆迁中产生法律纠纷，要及时的、科学的分析造成这些问题的原因，并积极地根据产生原因进行解决措施的研究与应用。

二、拆迁中的主要问题

（一）法定补偿标准的缺失

法定补偿标准指的是在拆迁过程中对土地所有者提供适当的拆迁赔偿，但是由于我国近些年法定补偿标准缺失。导致在土地上房屋拆迁过程中，补偿随意性这一现状的产生。然而，这种随意性表面上是补偿标准不统一，补偿标准的不合理，实质上在拆迁过程中会因此产生许多纠纷，极大地影响拆迁的进程和效率，最终破坏党和政府的声誉，阻碍国家进步与发展。特别是在一些地区，政府部门为了促进地区经济发展，制定较低的拆迁补偿标准以吸引投资项目的入驻。这个过程中必然会损坏农民土地所有的合法利益，大大的损害了农民的合法权益，破坏了我国三农政策的实施。

（二）农民私有财产权保护的缺失

在我国相关法律的规定下，农民对集体土地是享有相应的使用权，这一法律就规定了农民在土地上的所建房屋属于个人所有，与集体土地一样应当在法律上获得平等的地位。但在实际的拆迁过程中，往往集体土地与土地上农民所私有的房屋捆绑协议，只对集体土地的合法权进行保护，而忽视土地上房屋等建筑的合法权。使得私产与公产混为一谈，破坏了农民房屋私有权，造成了农民私有财产的损失。

（三）所有人和第三人权益保障的缺失

根据研究我国现行法律，可以发现在法律层面农村土地拆迁与城市土地拆迁一样，在拆迁过程中可以获得相应的补助，例如：搬迁补助费、过渡期内的临时安置费，第三方补偿费等等。在以上多项补偿费用中，仅仅维护了房屋所有人的利益，缺失了对房屋租赁者等第三方人的补助。由于我国目前法律、法规的不完善，造成了部分地区对于第三方合法权益保护的缺失。

（四）被拆迁人诉权的剥夺

由于在实际的拆迁过程中，将集体土地与土地上农民所私有的房屋捆绑协议，使得农民的房屋被包含在“地上附着物”中。所以，当农民不满意政府与第三方拆迁人的规划及补偿标准时，农民个体很难依据法律到法院提起民事诉讼语行政诉讼，行使这种诉权，农民只能被迫接受政府裁决的方案。

三、拆迁立法措施

（一）建立完善相关法律、法规

当今中国，有关于拆迁的法律仍在不断完善过程中，特别是对于农村集体土地拆迁的实行规范十分缺乏，当下农村集体土地的拆迁都按照城市房屋拆迁标准进行。但是根据现实发展，可以发现国有土地和集体土地不论是在所有权主体、以及土地自身性质等方面存在显著差异。如果再考虑上城乡居民生活条件的差异，那么这种参照拆迁的行为就是不科学的，会使农村集体土地房屋拆迁在现实中遇到许多难以解决的问题。因此，为了不阻碍城乡建设进程，科学的解决集体土地上房屋拆迁的各个现实问题，相关部门就要加大工作力度，完善关于集体土地上房屋拆迁的法律、法规，在现实拆迁工作中充分保护各项合法权益，使拆迁行为做到有法可依。

（二）科学使用公权干预

建国以来，我国就实行了公权干预制度，当然不论是在过去还是为了公权干预私权都是必要的，但这种干预行为必须合法的。目前，由于集体土地上的房屋拆迁相关法律的缺失，导致公权干预行为难以用法律条例进行判读与制约，特别是在现实中，各级政府往往集各种权威角色于一体，很容易使公权干预成为剥夺农民合法权利的合法解释。所以，要对公权干预适当的进行限制。但最终的解决应该是制约性法律条例的出台。否则，政府公权干涉一旦与开发商利益结合起来，农民成为了弱势群体，只能陷入任人宰割的窘地，激化拆迁矛盾，影响社会安定。

（三）完善补偿原则、标准和程序

针对拆迁过程中出现的一系列问题，归根到底是由于拆迁过程中有关的赔偿机制的不完善。一方面，要不断细化补偿项目，在国家层面制定较为统一的拆迁补偿标准，并且将这种计算标准合法化。使得各地在进行拆迁过程中，可以根据已有的计算标准，科学的、公平的进行拆迁补助工作。另一方面，将拆迁程序法律化。使得拆迁方按照法定程序进行拆迁工作，大大减少拆迁过程中法律纠纷的出现。

四、总结

总之，就是通过立法途径以及严格的规定，规避农村集体土地上房屋征收拆迁过程中的一切纠纷，实现科学、守法的征收土地实现国家发展。

[参考文献]

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[2]陈文坤.新形势下农村集體土地房屋拆迁法律问题及解决对策[J].科学技术，2006（10）.