“校财局管”提高教育经费使用效益

尹卫红

摘要：通过分析“校财局管”实施过程中存在的主要问题，提出提高“校财局管”模式教育经费使用效益的具体措施，以期为相关人员提供借鉴。

关键词：校财局管；教育经费；使用效益

“校财局管”的财务管理模式能够实现对学校教育经费的统筹管理，从而提高学校经费使用的规范性，进而提高教育经费的使用效益。

一、“校财局管”实施过程中的主要问题

（一）“校财局管”模式的相关制度设计不完善

在推行“校财局管”财务管理模式的过程中，教育法是重要的法律指导和规范，其强调学校和相关教育机构主要行使章程要求下的自主管理，对本单位的设施和经费进行重点管理。从实际的“校财局管”的推行实践中可以看出，在推行“校财局管”后学校经费管理和使用权被一定程度的削弱，且缺乏“校财局管”推行过程中的法律制度设计，导致其出现问题时缺乏法律指导，对学校经费管理产生消极影响。

（二）部分欠發达地区缺乏推行“校财局管”模式的能力

我国欠发达地区近年来也开始推行“校财局管”的财务管理模式，但是诸多地区尤其是西部山区，缺乏交通等硬件设施建设，且学校和县城相距较远，在核算学校资金和会计业务时必须到教育局进行，完成一次报账核算需要较大的交通费用和时间的投入，对学校的正常运转较为不利。以上情况的出现导致部分县在推行“校财局管”的一段时间后又中止实施，即使部分学校仍坚持“校财局管”模式，所配备的财务和会计人员也是由教师兼任，基层财务人员素质水平低，基层财务被架空，因而无法为教育核算中心核算会计报表提供依据。

（三）学校的实际财务掌控权被削弱

我国当前的政治体制改革的大方向是尽量缩减政府职能，尽量不让政府过多的干预社会经济事项，结合教育改革目标可知，对教育事业的管理，政府也应该减少对学校事务的掌控。但是，“校财局管”模式实际上加强了政府对学校的掌控，特别是对学校各项经费的掌控。教育局有权调控向学校拨款的进度和自身的办事效率，因此，为政府部门的相关人员提供了贪污的机会，可能会导致新的反腐倡廉难题。

二、提高教育经费使用效益的具体措施

（一）宏观层面的措施

“校财局管”的财务管理模式还将进一步在欠发达地区推行，从宏观层面来说，国家的法律制度建设和经济扶持是确保“校财局管”得到全面推行的保障。首先国家相关法律部门应该加强关于“校财局管”推行的法制建设，为其正规推行提供法律支持。教育法相关文件中应该增设“校财局管”的相关内容，要得到财政部和教育部的充分重视，并且相关文件还应该重点说明“校财局管”经费的具体支付方式和报账要求等；其次政府应该重视对特别贫困地区的学生的教育资助，加大对贫困地区的资金投入，在转移政府相关款项的过程中，要制定相关的措施确保转移到位，不出问题。为了进一步确保学校经费使用权和校长的财务处置权明确，应该由教育部设定基本的“校财局管”的内涵和运行时的操作原则，将各层学校的权限界定清楚；最后应该强化各市、县级人民政府对教育行政部门的监管，要扩充教育行政部门的服务内涵，并且积极建设教育经费信息平台，真正实现信息化办公。此外，还应该重视对财务人员的培训，不断提高其专业素养，提高业务水平。

（二）微观层面的措施

1.调整学校布局

学校布局不合理会影响教育经费的使用效益，学校布局指的是学校的各个年级数的设置、班级数的设置及班级人数的设置。经调查显示，现在仍存在部分农村中小学中的班级人数在个位数以内，学校的布局规格较小。学校布局小一定程度上会浪费教学资源，教育经费的使用效益不高，且教学质量很难提高。鉴于此，各级政府和教育向证部门应该积极采取措施，整合资源缺乏的学校，扶持其进行建设等。

2.解决城镇教师缺编

学校教师缺编现象在部分城镇中小学中较为普遍，甚至有的学校教师缺编现象非常严重。教师缺编现象导致教师资源匮乏，不能有效激发在职教师的工作积极性，不能引进和留住教师人才。学校教师缺编现象会导致学校竞争机制不科学。基于此，政府部门应该加大对学校教师编制的改制，适当增加农村中小学教师的编制名额，合理引入竞争机制，并对学校的缺编人员进行合理安排，以提高教育经费使用效益。

3.提高校舍建设质量与管理水平

在学校的管理中，对校舍质量的管理应该作为一个关键环节，校舍若出现危房等被损坏的现象，学校应该及时拨付经费进行修缮和管理。此外，在建设校舍时，必须确保校舍质量合格，以防建好的校舍使用不久就出现质量问题。这样可以大大节约校舍的建造费用和维护费用，以节约学校经费支出。

4.规范各种非教学活动

在学校开展的各种非教学活动也会耗费一定的学校经费，特别是在名气较大的重点学校，各种非教学活动的开办频率较高，学校难以支撑较多的活动支出，且各种非教学活动还对学校的正常秩序产生消极影响，因此相关部门必须加大对非教学活动的控制。

三、结语

提高“校财局管”模式带来的教育经费使用效益需要从宏观和微观两方面入手，政府做好自身的制度建设和监督工作，学校规范好自身行为，节约经费支出，以确保教育经费使用效益的提高。

参考文献：

[1]李豹.“校财局管”提高教育经费使用效益[J].中国财政，2009，10：76.

[2]杜一礼.提高教育经费使用效益[J].中小学管理，1992，05：41.

（作者单位：曲靖市麒麟区教育局会计核算中心）