创新城市管理模式推动新型智慧城市建设

2016年，国家发改委表示，将在“十三五”期间推出100个新型智慧城市试点。一时间，全国又掀起了新一轮的新型智慧城市建设热潮。

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是新型智慧城市建设的关键之年。如何更好地理解智慧城市概念和内涵的演变，更准确地理解新型智慧城市评价方面的国家标准，更深入地体会智慧城市建设给地方城市带来的巨大改变呢？

智慧城市进入超智能时代

随着智慧城市领域的研究和实践日益丰富，社会各界对智慧城市的理解逐渐深入。近期国内外智慧城市建设领域出现了新的调整，可以概括为四点：

一是新概念。近期，不论是国际还是国内，业界对于智慧城市的内涵和外延有了新的调整和变化。智慧城市的概念内涵，从早期的数字城市，发展到后来的智能城市、智慧城市。目前，国内外越来越多的人开始强调“超智能社会”这一概念。但是不管怎么变化，智慧城市建设的关键还是要聚焦在城市上。

二是新研究。智慧城市在全球多个国家和地区都得到了重视并加以实践，相关领域在国际间的交流和合作也日益紧密。在综合借鉴了各国建设经验教训的基础上，很多国际组织在智慧城市的研究方法上有了突破。当前，包括国际标准化组织ISO在内，越来越多的国际组织提出了“智慧城市公共品”的概念。什么是公共品呢？它指的是针对不同城市共有问题的标准制订。比如交通拥堵，不论是北京还是西雅图、伦敦，不管是发达国家还是欠发达国家的城市，都面临着类似的问题，这就是公共品。研究如何解决国际不同城市的公共问题，是智慧城市国际研究的重要内容，并且获得了越来越多的关注。

三是新范围。智慧城市的概念不仅仅是一线城市的建设目标，对二三线城市来说也是如此，甚至包括城市和农村间的过度地带。2016年7月，住建部、发改委、财政部联合发出了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，智慧城市与特色小镇两个概念彼此呼应、相辅相成。论及特色小镇与智慧城市的关系，业界普遍认为，互联网+、大数据、新型智慧城市等成已为新风口，对已完成初期建设的智慧城市，特色小镇将有望成为智慧城市升级的重要抓手。

四是新指标。新型智慧城市怎么建？什么样的城市才算是合格的新型智慧城市？相信很多人都有类似的疑问。对此，2016年11月，国家发改委、中央网信办、国家标准委联合发布了《新型智慧城市评价指标（2016年）》，对新型智慧城市的建设给予指导。根据国家要求，新型智慧城市的建设将以点带面，以评促建，这次新型智慧城市评价指标的推出，在国内外引起了很大的反响，必须得到充分的重视。

2016年年底，智慧城市联合实验室连续第三年发布《智慧城市年度大事盘点》，对年度智慧城市建设领域的诸多大事做了总结和概括。截至2016年6月，我国95%的副省级城市、76%的地级城市，总数超过500个，均在《政府工作报告》或‘十三五’规划中明确提出要建设智慧城市。智慧城市建设的市场规模将在千亿元级别。如果再加上上下游产业链其他环节，如信息技术和数据分析等，整个市场规模将有望扩容至一万亿元。巨大的市场空间吸引了众多市场主体的参与，据统计，参加智慧城市建设的主体超过5000家企事业单位。

中国的智慧城市建设在国际上有非常大的影响，但这并不意味着我们的工作是十全十美的，在建设过程中也存在着一些问题，主要有四点：一是智慧城市建设体验感差。城市需求不明确，市民体验不到位。城市的发展需求来自于市民，要想使城市良性运转，必须增强市民的体验感和获得感。真正的智慧不是以系统数量和复杂程度论英雄，而是有多少市民能为城市竖起夸赞的大拇指。二是顶层设计不连贯，半途而废的情况比较常见。智慧城市建设应进一步理顺各方关系，明确责任主体，搭建框架，层层推进，逐步形成完善的国家级智慧城市顶层设计，真正做到“弹性的设计，刚性的组织”。三是标准规范无参照，落地实施难见效。在各地纷繁复杂的智慧城市建设中，政府往往需要既定的标准框架抑或标杆示范。纵观全国，更多的城市治理者希望制订符合地方规律和特色的标准。四是商业模式不清晰，资金供给难持续。由于政府失职和市场失灵频现，以PPP为主要模式建设的智慧城市也存在建设思路混乱、建设方案无特色等低层次重复现象。

银川智慧城市建设创新

自2013年获批为住建部国家智慧城市试点（第二批）以来，银川取得了丰硕成就。2016年2月，在当地视察的李克强总理称赞了银川智慧城市建设；2017年1月，在《国务院办公厅通报表扬国务院第三次大督查发现的典型经验做法》中，银川市因“创新城市管理模式，推动智慧城市建设”而受到通报表扬。

智慧城市建设的根本要求是便民、利民、惠民，重点在于推动城市和经济发展。银川在社会治理创新、城市立体管理、民生精细服务、产业融合发展等方面做了有益尝试，取得的成效可以概括为五点：一是有效化解“城市病”。银川通过使用交通环保卡等信息化手段实现了交通资源整体优化。同时，利用信息化环保监测设备实现了“实时监测、源头管控、定向治理”，有针对性地制订出环境治理综合解决方案，以打造“碧水蓝天，明媚银川”；二是市民的精细化服务。银川以智慧社区建设为平台，利用新一代信息技术，建立起一整套民生服务体系，并力争实现三年内覆盖所有社区；三是驱动产业衍生与发展。银川创建了全国第一家智慧城市产业园，占地1000亩，总投资37亿元，吸引了诸多企业入驻；四是促进行政审批体制改革。银川市提出了改革三步走战略：审管分离、放管结合、优化服务。李克强总理在银川视察时曾赞扬“银川行政审批改革做到了简政放权到位、放管结合到位、优化服务到位”；五是创新城市管理模式。银川改层级化管理为扁平化管理，将全市55个便民服务电话合并为“12345”一个平台，全面了解市民诉求，提高行政服务效率，拉近了政府与市民的距离。

银川智慧城市建设的特色就是创新。目前银川已累计完成投资7.1亿元，8000G全光网络、500平方公里全景真三维地图、智慧银川大数据中心建成并投入运行，智慧政务等10大重点领域13个模块陆续上线运行；智慧城市运营指挥中心启用，以大数据应用、功能扩展、优化服务为特征的智慧城市3.0版正式启动。

总结银川模式有五大创新：

第一，商业模式创新。银川通过大胆尝试，创新了商业模式。在顶层设计阶段，银川摒弃了过去以BT方式为主的智慧城市建设模式，另辟蹊径，利用PPP+资本市场的模式，把智慧城市建设与资本市场结合起来。政府与企业合作成立合资公司，通过购买信息服务的方式，形成项目公司的稳定现金流，并根据收益法折现估值，将项目公司装入上市公司。这种商业模式不仅解决了建设期巨额投资一步到位难的问题，又打破了分散投资所造成的行政壁垒和信息孤岛现象，更重要的是解决了以往BT模式下更新换代难的问题，等同于用社会资本建成了智慧城市，还获得了股票增值所带来的额外收益，靠商业模式创新解决了投资难和运营难的问题。

第二，管理模式创新。建设智慧城市，如果在管理执行层面不下决心突破，还会陷入智慧城市“不智慧”的怪圈。为了解决这一问题，银川以城市为单位做顶层设计，全面整合各类城市信息资源，大力推进互联互通、数据融合、信息共享和业务协同。银川成立了市委和市政府主要领导为组长的领导小组，强化统筹和督查工作，除垂直管理部门外，对市属所有委办局的数据做了整合，归集到智慧银川大数据中心，比国务院出台《促进大数据发展行动纲要》提前2个多月。银川成为全国第一个整合政府部门数据，实现数据归集、资源共享的城市，解决了信息共享难的问题。特别是在信息化系统建设上，银川统一入口出口，全面归集到智慧城市上。对各部门新建信息化项目，明确财政部门不予拨款，从源头上杜绝新的信息孤岛的形成。

第三，技术架构创新。智慧城市建设的前提条件是顶层设计，顶层设计的重中之重是技术架构。银川通过搭建“一图一网一云”技术架构，建立起一个当期可应用支撑、未来可扩展延伸的智慧生态系统。“一图”是指利用真三维地图，将城市各要素进行空间节点定位；“一网”是建设一张容量达8000G的光纤有线专用网络，用于连接城市空间的各个节点；“一云”是将各节点的城市要素所产生的数据通过“一网”传到大数据中心，进行存储，以便付诸应用。这样的架构如同一个智慧端，各端口都是开放的。这不仅满足了银川智慧城市一期建设的需要，而且超前考虑到未来，也能适应二期、三期、四期等建设需求。

第四，专业监管创新。银川成立了专职监管机构——大数据管理服务局，对数据进行综合管理，提供智慧银川数据采集、应用、安全等方面的服务。并主要负责智慧城市整体规划建设，制订大数据发展规划、大数据安全规范（系统安全、隐私安全、商业机密安全）和大数据标准（共享、开放、交易），统筹协调信息资源的互联、互通和共享，对大数据集中监管并挖掘分析，让数据产生价值，实现精准监管和服务优化。同时，银川强化了与国际电信组织TMF和中兴的合作，联合成立了“TMF智慧城市创新中心”，通过银川的扎实实践和TMF先进的经验，形成智慧城市建设标准体系。

第五，立法保障创新。银川是全国第一个对智慧城市进行立法的城市。2016年10月1日，《银川市智慧城市建设促进条例》正式施行，这是全国首部推进智慧城市建设的地方性法规，共七章四十四条，包括智慧城市建设发展规划、信息基础设施共享、信息采集共享、应用推广措施等内容。这样，《银川智慧城市建设促进条例》的出台和实施，使智慧城市建设和大数据开放共享有法可依，保障了银川智慧城市创新发展。

总之，银川市“创新城市管理模式，推动智慧城市建设”的典型经验和做法，为全国在建的智慧城市树立了样板和标杆，将有力推动全国新型智慧城市建设有序、有效、健康发展。