完善城市基础设施指标体系

城市基础设施指标是现代城市建设规划的关键因素。 城市基础设施指标包括给排水、道路及交通、供热与供气、园林与绿化、污水及无害化处理等方面内容，在我国经济社会快速发展中起到了工程设计的引领作用。如2000～2012年描述城市基础实施和服务实施指标（含用水普及率、燃气普及率、人均道路面积、人均住宅建筑面积、污水处理率等），2012～2020年我国新型城镇化基础设施类指标（含百万人口以上城市公交占机动化出行比例、城市公共供水普及率、城市污水处理率、城市公共垃圾无害化处理率等）。尽管该指标体系在我国不同时期发挥着重要作用，但依然存在一些问题，需要加以完善。

一、存在的主要问题

（一）城市人均化指标不全。涉及我国城市基础设施指标或者城市社区综合服务指标、城市资源环境指标不能只统计总量，不统计人均占有量。例如在2000～2012年公布实施的城市基础实施和服务实施指标中，关于“普通中学数从14473所增至17333所”和“病床数从142.6万张增至273.3万张”等内容都没体现人均占有量的概念。

（二）城市资源总量数据不全。城市资源总量是立市之本。如中国水资源总量丰富，但人均水占有量仅是世界人均水资源量的1/4，列世界第121位，是联合国认定的“水资源紧缺”国家。另一个例子是，全国城市年缺水总量60亿立方米，根据预测，2030年我国人口将进入高峰期，那时人均水资源量约1750立方米，缺少全国城市人均水量和城市水资源总量等数据，使得进行“十三五”规划和开展城市规划时显得依据不足。

（三）部分基础设施指标缺乏弹性区间。“弹性”定义为指标的上下限比值。对于城市基础设施来说，设计指标应具有弹性。如公路通车流量大于某值时就会堵塞交通，则称此值为流量上限；如流量小于某值时建路投资就收不回来，则称此值为流量下限。合理指标值应该在此上限和下限之间运行。但一些指标缺少必要的弹性区间。

二、几点建议

为科学管理城市，特别是提高城市基础设施建设水平，应从以下几方面完善城市基础设施指标体系。

（一）注明年总资源量。在国家统计局和地方政府发布的《××市××年国民经济和社会发展统计公报》中注明该城市占地面积总量、水资源总量、耕地资源总量、天然气供给总量、电力资源总量、常住人口及流动人口数量等，为制定和执行城市发展规划提供基础数据。

（二）注明人均化指标。在国家统计局发布的《中华人民共和国××年国民经济和社会发展统计公报》和在地方政府发布的《××市××年国民经济和社会发展统计公报》中添加人均化指标，如水资源等。在城市基础设施指标中注明人均化指标。如市区平均人口密度、城市汽车人均保有量、城市人均公路长度、城市人均地铁长度 、城市人均道路面积、城市日均出行总量（含步行）等指标。

（三）为控制城市人口数量提供依据。建立以城市年人均最低饮水量、最少耕地面积等资源总量为保障前提的我国大中小城市人口数量控制模型。并以此作为政府预测、调节和控制我国城市最适宜人口数量的理论依据。

（四）提升和完善城市基础设施指标。将提升城市基础设施指标（如城市路网密度、城市人均道路面积、城市道路面积率、人均绿地面积）列入国民经济和社会发展规划中；将完善如机动车及非机动车停车场数量、停车位总量等城市基础设施指标列入规划中；将提高城市公共交通出行率，降低私家车出行率的要求列入规划中。

（五）设定城市基础设施指标弹性区间。将设定我国城市基础设施指标弹性区间纳入社会发展中长期规划中。即把城市人口、市区平均人口密度、城市汽车保有量、城市人均公路长度、城市人均地铁长度、城市路网密度、城市人均道路面积、城市道路面积率、停车场数和停车位总数、城市人均绿地面积、城市人均耕地面积等列入弹性指标范畴，计算其弹性区间，确定其最佳值，为预测和控制城市发展提供理论依据。