香港回归要事回眸

本刊编辑部

东方明珠栉风沐雨，活力之都光彩夺目。回到祖国怀抱20年的香港，再次聚集全世界的目光。展现在世人面前的，是“一国两制”下经济更加繁荣、社会更加和谐、市民拥有更多权利和自由的香港。时值普天同庆香港回归20年之际，让我们穿越时空，激情回望20年前那一个个精彩的相关历史瞬间。

中英关于香港问题的谈判及联合声明的签署

1982年9月，英国首相撒切尔夫人访问中国，就香港前途问题与邓小平会谈。

双方会谈在激烈交锋中有序进行。撒切尔夫人在香港问题上始终抱定“有关香港的三个条约仍然有效”的主张，并在来华前就早有声明，大造舆论。因此正式会谈一开始她就提出了这一问题。

面对撒切尔夫人的挑战，邓小平寸步不让。他首先指出，这次谈判，除了要解决香港回归中国问题外，还要磋商解决另外两个主要问题：1997年后采取什么方式来管理香港，继续保持它的繁荣；中英两国政府要妥善商谈如何使香港从现在到1997年的15年中不出现大波动。简单地讲，实际上这三大问题，就是1997问题、1997后问题和1997前问题。这些才是谈判的完整议题。

提及香港的主权归属，邓小平毫不含糊地指出：“中国在这个问题上没有回旋余地。坦率地讲，主权不是一个可以讨论的问题。现在时机已经成熟，应该明确肯定：1997年中国将收回香港。就是说，中国要收回的不仅是新界，而且包括香港岛、九龙。”双方在此前提下谈判，商讨解决香港问题的方式和方法。他重申了新中国成立以来始终不承认19世纪三个不平等条约的一贯立场。他告诉撒切尔夫人，收回香港是全中国人民乃至全世界人民的意愿。“如果不收回，就意味着中国政府是晚清政府，中国领导人是李鸿章！”他说，在不迟于一二年的时间内，中国就要正式宣布收回香港的决策。“中国宣布这个决策，从大的方面来讲，对英国也是有利的，因为这意味着届时英国将彻底地结束殖民统治时代，在世界舆论面前会得到好评。”

针对撒切尔夫人关于香港的繁荣离不开英国管理的观点，邓小平说：“保持香港的繁荣，我们希望取得英国的合作，但这不是说，香港继续保持繁荣必须在英国的管辖之下才能实现。香港继续保持繁荣根本上取决于中国收回香港后，在中国的管辖之下，实行适合于香港的政策。这些政策的主要特点，就是基本上保持这个地区政治、经济制度现状。”针对1997年收回香港香港会不会发生波动？邓小平回答：小波动不可避免，如果中英两国抱着合作的态度来解决这个问题，就能避免大的波动。中国政府在做出这个决策时各种可能都考虑到了，“还考虑了我们不愿意考虑的一个问题，就是如果在15年的过渡时期内香港发生严重的波动，怎么办？那时，中国政府将被迫对收回的时间和方式另作考虑。如果说宣布要收回香港就会像夫人说的‘带来灾难性的影响，那我们要勇敢地面对这个灾难，做出决策。”

自1982年9月至1983年6月，中英两国主要就原则和程序问题正式保持外交接触。这被称为会谈的第一阶段。撒切尔夫人访华后，在香港的主权问题上英国与中国政府对抗了近半年时间。在中国方面始终坚持“主权问题不容讨论”的情况下，英国终于有所松动，在主权问题上做了有条件的让步，但不肯做出1997年交還香港的承诺。对此，邓小平从大局出发，为推动谈判的进程采取一些灵活的策略，中国同意暂时搁置主权之争。

接下来第二阶段谈判为正式会谈。1983年7月12日开始第二阶段的第一轮会谈。此时的撒切尔夫人因着她取得连任英国首相的巨大胜利而向中方发起新一轮进攻，想方设法要使中国同意1997年以后继续由英国保持对香港的治权。中国政府立场坚定、态度鲜明，经过20余轮艰难谈判，彻底打破了英国人“以主权换治权”的幻想，否决了她想让香港“走向尽可能多的自治”、保持港英特殊联系的目标，迫使英国政府丢掉幻想开始合作。虽然在合作的基调下也出现过一些争议，但到了1984年9月，在她首次以首相身份访华两年后中英第二阶段谈判第22轮会谈在钓鱼台国宾馆落下帷幕并圆满结束。

1984年9月的北京，到处洋溢着欢庆新中国诞辰35周年的喜气。喜上加喜的是，9月26日《中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府关于香港问题的联合声明》在人民大会堂举行草签仪式。

12月18日，北京天安门广场前再次悬挂起中英两国国旗，撒切尔夫人访华再次成为全世界关注的焦点。此行主要目的即参加《中英关于香港问题的联合声明》的正式签字仪式。

12月19日上午，欢迎仪式结束后双方进行会谈。邓小平首先评价中英两国领导人就香港问题达成的协议，是“为各自的国家和人民做了一件非常有意义的事情”。他说，香港问题已有一个半世纪的历史，这个问题不解决，两国和两国人民之间总存在着阴影。现在这个阴影消除了，两国之间和两国人民之间的合作和友好将会前景光明。撒切尔夫人对此表示非常赞同，她还特别赞扬了邓小平提出的“一国两制”的构想。邓小平阐述了“一国两制”构想产生的理论依据和实际基础，指出：“就香港问题而言，三方面都能接受的只能是‘一国两制，允许香港继续实行资本主义，保留自由港和金融中心的地位，除此以外没有其他办法……这个构想在解决香港问题上起了不说是决定性的作用，也是最重要的作用。这是三方面都接受了的构想。再过13年，再过50年，会更加证明‘一国两制是行得通的。”针对人们担心中国在《中英关于香港问题的联合声明》签署后能否始终如一地执行“一国两制”，他非常肯定地说：“我们不仅要告诉阁下和在座的英国朋友，也要告诉全世界的人：中国是信守自己的诺言的。”

1997年7月1日，中国按照《中英关于香港问题的联合声明》确定的日期，正式收回香港。

值得一提的还有：回归前夕的最后各项谈判也依然风雨艰难。1994年3月11日，时任国务院港澳办一司司长的陈佐洱奉命从北京赴香港，出任中英联合联络小组中方代表。从当日至1997年6月30日，他先后担任中方14个专家小组组长，主谈了包括防务与治安交接、财政预算案编制、政府资产和档案移交、终审法院筹建、特区永久性居民身份认定和护照签发、机场码头铁路等大型基建和电信等跨“九七”重要专营权批出一系列重要议题，最终全部与英方达成共识。1995年，为给未来香港特区争取一份“家底”，他经历了谈判生涯中最跌宕起伏、最难忘、最艰难的“经济谈判”。他后来的回忆著作中特别提及：当年20几个中英双方专家，共同编制了史无前例的财政预算案，指出，大家为了香港明天会更好的同一目标努力，最终为香港留下充实“家底”，共同为对抗亚洲金融风暴及经济发展作出了贡献。当年11月，中方参与香港跨“九七”财政预算案编制的努力在谈判中渐趋务实。此时，港英当局社会福利署署长的一次公开演讲，引起陈佐洱“严重关注”。这位爱尔兰籍官员说，1995年香港社会福利开支是5年前的2.5倍，年增幅达27%。根据现行规划，还要照此快增5年，到2000年使香港的社会福利达到第一世界国家水平。endprint