推动全面从严治党向基层延伸探讨

杨忠良

【摘要】全面从严治党向基层延伸，是全面从严治党的应有之义。全面从严治党实现转向基层规划与调整，有助于提高党的内部管理水平。文章结合从严治党向基层延伸内涵和基本思路，介绍了从严治党向基层延伸的可行性对策。

【关键词】全面从严治党；向基层延伸；可行性对策

推动全面从严治党向基层延伸，是进一步赢得党心民心的迫切需要。现在，在一些基层部门，政治生态仍然不够纯净，“潜规则”仍然畅通无阻。老百姓对近在眼前的“苍蝇”，对于身边的“小气候”有切肤之痛。所以全面从严治党必须力量下沉，层层传递压力，打通“最后一公里”，全面解决为官不为、为官乱为、为官慢为等问题，不断增强基层党员、群众的获得感。而推动全面从严治党向基层延伸是一项系统工程，必须讲究策略、方法和步骤，才能取得实效。 因此，研究和探索全面从严治党向基层延伸的内涵、基本思路和可行性对策非常重要。

一、全面从严治党向基层延伸的内涵

推动全面从严治党向基层延伸，首先要正确理解全面从严治党向基层延伸的内涵。“全面”體现为管党治党对象的全覆盖、主体的全动员、责任的无死角，人人在内、没有例外。全面从严治党向基层延伸，就是要把管党治党、高压反腐的一系列行动拓展深化到基层各领域，真正实现干部清正，政府清廉，政治清明。所以，推进全面从严治党向基层延伸必须坚持全方位、全领域、全流程、全覆盖。这意味着从中央到地方，要上下同步，一体施治，整体推进。

二、全面从严治党向基层延伸的基本思路

（一）首先是打牢思想根基

打牢思想根基是推动全面从严治党向基层延伸的保障。基层党组织联系群众最紧密，服务群众最直接，要牢固树立抓基层打基础的鲜明导向，强化主体责任，履行引领群众、服务群众的基本职责，更好发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。一些党员、干部面对不正之风不以为然，甚至顶风违法违纪，根本问题还是出在“三观”上，所以思想上的正本清源非常重要。各级党组织要认真贯彻“两学一做”的要求，领会好党章党规的基本内容，掌握好习近平总书记系列重要讲话的基本精神，明确做合格党员的方向。坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，面向全体党员，用好“三会一课”等日常教育形式，用好互联网，注重联系实际，让“两学一做”学习教育全覆盖，无盲区，强化全面从严治党的思想根基。

（二）其次是强化问题导向

强化问题导向是推动全面从严治党向基层延伸的必要条件。一方面，从基层来看，全面从严治党在一些地方和部门依然存在流于形式的问题，各种侵害群众利益的不正之风依然存在，严重损害了群众对党的信任，破坏了党和人民的血肉联系。特别是基层群众对身边的不正之风和腐败问题感受更直接，反映更强烈。对此，各级党组织必须突出问题导向，切实解决好党员身上和实际工作中的具体问题，让群众看到新气象、新面貌。另一方面，强化问题导向，着力解决好民生问题，为全面从严治党创造良好的社会环境和舆论环境，让从严治党真正落实在基层。

（三）再次是抓住重点难点

抓住重点难点是推动全面从严治党向基层延伸的关键。思想方面，要重点抓理想信念建设，解决部分基层干部信仰缺失、信念不牢的问题。作风方面，重点抓好密切党群关系、干群关系，把作风建设牢牢抓好，解决基层党群干群关系疏远问题。组织方面，重点抓好关键少数，贯彻好干部五个标准，加强党内监督和加强监督执纪问责。制度方面，破立相宜，重点抓纪律建设，把纪律建设摆在更加突出的位置，打造纪律防线，不断增强基层干部的纪律意识，养成守纪律讲规矩的好习惯，进而形成良好的制度意识，让全面从严治党走上常态化、规范化。反腐倡廉方面，重点治理基层腐败，坚持狠拍“苍蝇”力度不减，出重拳治理百姓身边的腐败、基层干部习焉不察的腐败，让老百姓切实享受反腐倡廉带来的实际成果，增强群众的获得感。

（四）最后是狠抓落实

狠抓落实是推动全面从严治党向基层延伸的归宿。全面从严治党，关键在落实。广大基层党员干部必须抱有高度责任感，认真开展“两学一做”学习教育，必须牢固树立抓基层打基础的方向。狠抓落实，把全面从严治党的要求落到实处，落到基层，落到每个支部，重在从严治吏，从基层党组织的每一个细胞入手，在思想教育、干部管理、组织建设、制度执行上都切实严起来，防止“一阵风”，防止喊口号，防止只为应付，防止“雨过地皮湿”。

三、全面从严治党向基层延伸的可行性对策

基层有其自身特点，应从基层的实际情况出发，按照习近平总书记“落细落小”指示要求，坚持问题导向，层层传递压力，使基层党员和干部切实从思想深处正本清源，回归本色，自觉形成由不敢腐、不能腐到不想腐的内在自觉。同时坚持发扬基层民主，全方位、多渠道发挥基层党员的作用，真正地劲往一处使，心往一处想，形成党的建设合力，提升基层从严治党的实效性。要达到此目的，应从以下几个方面着手。

（一）抓好基层纪律建设

要因地制宜地抓好党的基层纪律建设。纪律建设作为治本之策，是合格党员必须遵守的准则。增强全党的纪律意识，是全面从严治党的一条鲜明主线，这体现出了中国共产党人对全面从严治党之规律性认识的进一步深化。抓好基层纪律建设，一是要制定严密、科学的纪律，这是抓好基层纪律建设的前提。二是要加强基层干部的纪律意识教育；增强纪律意识，是筑牢遵守纪律的思想基础和关键，也是纪律建设的重要任务。 三是要加强对基层干部纪律执行的监督。通过在基层拓宽监督的渠道，引导和鼓励广大人民群众的监督、网络监督、舆论监督，提高在基层各种监督的实际效果；努力推动全面从严治党要求落在基层，扎根人心。四是严肃惩处违纪违法行为。对基层违规违纪方面的问题，发现一起坚决查处一起，持续释放从严信号，在基层形成强有力的震慑场能。

（二）抓好基层作风建设

基层党组织、党员干部工作和生活在群众之中，直接与群众打交道，他们的一举一动、一言一行，群众都“看在眼里、记在心里”。如果基层党员干部在工作、生活中不秉持以人为本、执政为民的理念，不是完全出于公心地去践行党的宗旨，就容易导致“四风”盛行，结果必然会败坏党的形象，损害基层党群干群关系。因此，推进全面从严治党向基层延伸，必须旗帜鲜明地深化基层各领域的反“四风”行动。当前，要专项治理在一些基层干部身上长期存在的问题，如有的方法简单粗暴，对待群众态度恶劣，随意训斥；有的软弱涣散，服务群众的意识和能力不强，办事不公；有的拖欠群众钱款，克扣群众财物，侵占群众利益；等等，让群众真正感受到反腐倡廉的实际成果。

（三）惩治和预防“苍蝇式”腐败

反腐不能像深深的海洋那样上面九级风浪，下面却纹丝不动。习近平总书记指出：“相对于‘远在天边的‘老虎，群众对‘近在眼前嗡嗡乱飞的‘蝇贪感受更为真切。”推进全面从严治党向基层延伸，必须认清“小腐败”也可能成为“大祸害”的道理，有效预防、严厉惩治直接侵犯损害群众利益的“苍蝇式”腐败。要强化对广大基层党员干部的思想政治教育。通过教育，促使他们牢固树立正确的权力观、政绩观、利益觀，牢记“当干部就不要想发财，想发财就不要当干部”的道理。本着有案必查、有腐必反、查必有果的要求，严厉查处和惩治基层干部以权谋私、损害群众利益的腐败行为。要强化基层惩防“苍蝇式”腐败的制度设计、制度安排，从教育制度、监督制度、惩治制度、预防制度、救济制度等方面扎紧基层惩治和预防腐败的制度笼子，着力营造风清气正的基层党内政治生态。注重发挥腐败变质干部作为负面典型的警示效应，对所查处的基层干部腐败案件，都要向社会公开，提升基层反腐的震慑力。

（四）创新基层党建工作

作为党的全部工作和战斗力的基础，全面从严治党向基层延伸更离不开基层党组织作用的发挥。加强党的基层组织建设，强化基层党建创新，既是全面从严治党向基层延伸的强大组织支撑，也是必不可少的组织途径。要不断开创基层党建新形态，从强化抓基层打基础入手，致力于在现有基层党建三大传统领域（农村、国企、机关事业单位）、三大新兴领域（社区、非公企业、社会组织）的基础上，顺势而为开发开创基层党建新形态。尤其要加大融合型基层党建新形态的探索，保证做到“哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥”，以真正实现基层党组织、基层党建工作对基层社会的全覆盖。要按照“扎紧入口、疏通出口”的要求推进基层党员队伍建设。着力控制基层党员发展的数量及规模，注重优化结构，提升质量，健全不合格党员淘汰出党机制，提高基层党员队伍整体水平。要按照“适度输血、强化造血”的原则推进基层干部队伍建设。

四、结论

总之，基层是党的执政之基础、力量之源泉。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。推进全面从严治党向基层延伸是着力解决管党治党失之于宽、失之于软的问题的重大举措，只有研究和探索全面从严治党向基层延伸的内涵、基本思路和可行性对策，才能做到坚持真管真严，敢管敢严，长管长严，实现推进全面从严治党向基层延伸落地见效。

【参考文献】

[1]李斌雄，张银霞.基层党组织落实全面从严治党责任及其问责机制探讨[J].探索，2016（01）：90-94.

[2]施秀莉，张士海.中国共产党从严治党的基本经验及其启示[J].中州学刊，2016（02）：12-15.

[3]赵小青.全面从严治党的现实进展与发展进路——从十八大以来的治党实践谈起[J].四川理工学院学报（社会科学版），2016（02）：76-86.