杭州：以制度促规范管长远

文李光

杭州：以制度促规范管长远

文李光

本栏目由本刊与杭州市纪委宣传部合办

作风建设永远在路上，容不得一篙松劲。落实中央八项规定精神，只能坚持不能放松，只能深化不可停滞。

近年来，杭州市在推动作风建设上坚持力度不减、节奏不变，紧密联系本地区本单位实际，通过开展“回头看”等工作，不断总结经验、梳理问题，对各类顶风、变异四风问题露头就打，绝不手软；同时，实事求是地对相关制度进行修订完善，为持之以恒纠正“四风”提供了制度保障。

督查跟着走 制度打“补丁”

“督查组来了！”2017年1月，杭州市对落实中央八项规定精神措施的制定、执行情况等开展“回头看”，市委、市纪委相关领导分别带队赴各区、县（市）及相关单位进行实地督查。

“作风建设推进一步，督查就跟进一步”。督查跟着任务走，是杭州市深化作风建设的重要抓手。杭州市本轮专项督查的主要内容是前期各地、各单位对照自身实际填报的《落实中央八项规定精神相关制度建设情况表》。督查的问题细致又全面，督查组对落实执行八项规定精神的9类情况逐一询问，对照检查。

除了日常实地督查、暗访现场指出问题之外，杭州市针对发现的问题逐一进行书面反馈，督促各有关单位党委（党组）进一步调查核实，找出问题症结，要求迅速加以整改，并明确整改情况纳入年度党风廉政建设责任制考核内容，形成了推动八项规定精神在坚持中深入落实的常态机制和高压态势。

督查抓住“关键少数”。在本轮“回头看”专项督查中，杭州市以全市市管领导干部为重点，要求个人完整填报公务接待情况、国内公务出差差旅情况并进行监督检查。同时，通过单位审核、抽查原始凭证等方式，对市管领导干部填报情况进行核查。

强力督查推动各地各单位开展制度梳理与更新。在杭州市林业水利局，对1997～2016年出台的各项管理制度、办法和实施意见等进行全面修订完善，共废止规章制度9个，修订制度24个。杭州市纪委负责人介绍，2015年以来，市财政局、市机关事务局等20余个作风建设重点任务牵头单位，已开展监督检查601次，发现问题1259个，已督促整改落实1137个，推动出台公房管理等制度100个。

制度完善瞄准“系统化”

今年5月，一份名为《杭州市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》在杭州市政府网站向社会公布。鲜为人知的是，一个涉嫌违反中央八项规定精神的案件也成为了行业协会清理规范工作的“助推剂”。

原来，去年上半年，杭州市纪委驻市民政局纪检组接到群众信访举报，反映局属某协会存在违规购卡消费的问题。在调查过程中，纪检组发现了一些潜在的风险点，比如协会无专职财务人员，存在大额资金用现金支付等财务管理不规范问题。

此后，纪检组向局党委建议：对局系统类似社会组织开展情况排查，进一步加强局属社会组织的规范化管理。局党委也相当重视，一场全面清理所属协会、整改相关问题的工作加速启动。

最终，杭州市民政局对排查出的系统内43家社会组织，分别作出“撤、并、留”处理，同时建立财务管理制度，有效堵塞管理漏洞。在此基础上，厘清行政机关与行业协会商会的职能。

“八项规定精神相关制度看似相对独立，但也有不少连接着其他制度，甚至牵一发动全身。”杭州市委相关负责人说，抓好制度承接配套，需要系统思维，举一反三，才能从源头上堵塞制度漏洞，使制度真正落实下去、执行到位。

据了解，去年底以来，杭州市按全市面上规范性制度和单位内控制度两个门类，对“十八大之前出台沿用至今、十八大之后出台沿用至今、下一步拟将出台”三个时间段的制度建设体系进行了梳理，在各地各单位进行自评基础上，杭州市纪委牵头按照“继续沿用”“修订完善”“废除”“其他”等四个方面对制度后续应用提出了建议。

优化制度 释放执行活力

“按照区纪委18条意见，我办这次‘进屋酒’很轻松、没负担!”说这话的，是杭州市拱墅区上塘街道瓜山社区党委委员、居委会副主任温敏霞。

今年6月底，她家办了一场简单而热闹的“进屋酒”。“只叫了亲戚家人办了三桌酒，一分礼金未收、单位同事和服务管理对象一个也没邀请。”

社区干部“官小”事情却不少。换在原来，社区干部家里要办点婚丧喜庆事宜，总有一些社区群众、管理服务对象“闻讯”前来表达心意。这让社区干部们很矛盾。

温敏霞说的“18条意见”，其实是拱墅区纪委专门针对落实中央八项规定精神的文件“重申”的公务接待、津补贴发放等18项具体事项的执行依据和标准，并针对性地指出了部分事项的执行依据。

“一方面是基层对常见的问题还有不少模糊的地方，另一方面是易发多发问题集中的少数几类问题。”拱墅区纪委负责人说，重申的“18条意见”下发以后，区里各街道、部门的同志们更加明晰地知道哪些事项对应执行什么标准，哪些工作则是以“严禁”的排除法加以明确。

在杭州，严明的纪律规矩让基层党员干部们对“模糊地带”有了清晰认识。与此同时，正风肃纪力度不减，不断释放“越往后越严”的信号，警醒广大党员干部自觉远离纪律红线，推动进一步转变作风，投入工作。据统计，今年上半年，全市累计查处违反中央八项规定精神问题62起，问责处理72人，给予党政纪处分57人，相比同期分别上升63.2%、20%、78.1%。