一图看懂中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见

2017-08-31

大社会 2017年6期

中共中央、国务院日前印发《关于加强和完善城乡社区治理的意见》。意见提出，要以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力，健全体系、整合资源、增强能力，完善城乡社区治理体制，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供可靠保证。

◆ 充分发挥基层党组织领导核心作用

把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的主线，以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社会治理的路径。

◆ 有效发挥基层政府主导作用

基层政府要切实履行城乡社区治理主导职责，加强对城乡社区治理的政策支持、财力物力保障和能力建设指导，加强对基层群众性自治组织建设的指导规范，不断提高依法指导城乡社区治理的能力和水平。

◆ 注重发挥基层群众性自治组织基础作用

进一步加强基层群众性自治组织规范化建设，合理确定其管辖范围和规模。完善城乡社区民主选举制度，进一步规范民主选举程序。进一步增强基层群众性自治组织开展社区协商、服务社区居民的能力。

◆ 统筹发挥社会力量协同作用

推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，完善社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系。积极引导驻社区机关企事业单位、其他社会力量和市场主体参与社区治理。

◆ 增强社区居民参与能力

提高社区居民议事协商能力，凡涉及城乡社区公共利益的重大决策事项、关乎居民群众切身利益的实际困难问题和矛盾纠纷，原则上由社区党组织、基层群众性自治组织牵头，组织居民群众协商解决。

◆ 提高社区服务供给能力

加快城乡社区公共服务体系建设，健全城乡社区服务机构，编制城乡社区公共服务指导目录，将城乡社区服务纳入政府购买服务指导性目录，完善政府购买服务政策措施，按照有关规定选择承接主体。创新城乡社区公共服务供给方式，推行首问负责、一窗受理、全程代办、服务承诺等制度。

◆ 强化社区文化引导能力

以培育和践行社会主义核心价值观为根本，大力弘扬中华优秀传统文化，培育心口相传的城乡社区精神，增强居民群众的社区认同感、归属感、责任感和荣誉感。

◆ 增强社区依法办事能力

进一步加快城乡社区治理法制建设步伐，加快修订《中华人民共和国城乡居民委员会组织法》，贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》，研究制定社区治理相关行政法规。推进法治社区建设，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。

◆ 提升社区矛盾预防化解能力

完善利益表达机制，引导群众理性合法表达利益诉求；完善心理疏导机制，加强人文关怀、精神慰藉和心理，健全城乡社区人民调解组织网络；推进平安社区建设，全面提高社区治安综合治理水平。

◆ 增进社区信息化应用能力

提高城乡社区信息基础设施和技术装备水平。依托“互联网+政务服务”相关重点工程，加快城乡社区公共服务综合信息平台建设。实施“互联网+社区”行动计划。按照分级分类推进新型智慧城市建设要求，务实推进智慧社区信息系统建设。加强农村社区化建设。

◆ 改善社区人居环境

完善城乡社区基础设施。加强城乡社区环境综合治理，建设资源节约型、环境友好型社区。强化社区风险防范预案管理，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防和处置能力。

◆ 加快社区综合服务社区建设

按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米的标准，逐步实现城乡社区综合服务全覆盖。创新城乡社区综合服务设施运营机制，通过居民群众协商管理、委托社会组织运营等方式，提高城乡社区综合服务设施利用率。

◆ 优化社区资源配置

探索建立基层政府面向城乡社区的治理资源统筹机制，推动人财物和责权利对称下沉到城乡社区，增强城乡社区统筹使用人财物等资源的自主权。

◆ 推进社区减负增效

依据社区工作事项清单建立社区工作事项准入制度。进一步清理规范基层政府各职能部门在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子，精简社区会议和工作台帐，全面清理基层政府各职能部门要求基层群众性自治组织出具的各类证明。实行基层政府统一对社区工作进行综合考核评比。

◆ 改进社区物业服务管理

加强社区党组织、社区居民委员会对业主委员会和物业服务企业的指导和监督，建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业议事协调机制。

◆ 完善领导机制和工作机制

各级党委和政府要把城乡社区治理工作纳入重要议事日程。完善中央层面城乡社区治理工作协调机制，地方各级党委和政府要建立健全相应工作机制。各省（自治区、直辖市）党委和政府要建立研究决定城乡社区治理工作重大事项制度。要把城乡社区治理工作纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系，纳入市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核。逐步建立以社区居民满意度为主要衡量标准的社区治理评价体系和评价结果公开机制。

◆ 加强社区工作者队伍建设

将社区工作者队伍建设纳入国家和地方人才发展规划，地方要结合实际制定社区工作者队伍发展专项规划和社区工作者管理办法，把城乡社区党组织、基层群众性自治组织成员以及其他社区专职工作人员纳入社区工作者队伍统筹管理，建设一支素质优良的专业化社区工作者队伍。

◆ 加大资金投入力度

加大财政保障力度，统筹使用各级各部门投入城乡社区的符合条件的相关资金，提高资金使用效率，重点支持做好城乡社区治理各项工作。鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式，引导社会资金投向城乡社区治理领域。创新城乡社区治理资金使用机制，有序引导居民群众参与确定资金适用方向和服务项目，全过程监督服务项目实施和资金使用。