关于建立特种设备检验检测机构质量管理体系的探讨

杨宣

摘 要：长时间以来，质量管理一直是特种设备检验检测中的重中之重，也是一直多年来困扰特种设备检验检测机构的难题，如何通过高效合理的质量管理手段来提高现有特种设备的质量是特种设备检验检测机构目前面对的关键课题。基于此，本文在有机结合特种设备检验检测机构行业特点的基础上，分析比较了当前行业内普遍使用的四套能力评价体系的优劣之处，研究如何建立一套科学合理的特种设备检验检测机构质量管理体系，以期为检测机构提供一定的参考和借鉴。

关键词：特种设备；检验检测机构；质量管理体系

一、四套能力评级体系的比较

国质检锅[2003]249号《特种设备检验检测机构管理规定》第九条规定：特种设备检验检测机构应该建立质量管理体系，并能有效实施。为了响应要求，全国各大特种设备检验检测机构均建立了质量管理体系，并取得了一定的成效，，当前普遍使用大致有四套能力评级体系：资格核准、资质认定、实验室认可和检查机构认可，并建立起相应的四套质量管理体系。

资格核准是专门针对综合、无损、气瓶检测机构等特种检验检测机构是否符合许可条件所进行的现场技术鉴定和条件审查工作，它根据国家质检总局颁布的TSG Z7003-2004《特种设备检验检测机构质量管理体系要求》建立了质量管理体系，其中还从ISO9001-2000《质量管理体系要求》、ISO9001/IECI7025-2005《监测和校准实验室能力的通用要求》以及ISO/IECI7020-1998《各类检查机构能力的通用要求》中得到了一些参考和借鉴，其中一共包括5个部分33个要素：5个质量管理体系，7个管理职责，4个资源配置、管理以及技术支持，10个检验检测实施，7个质量管理体系分析和改进。

资质认定指的是向社会出示能够发挥证明功能的数据和结果的实验室和检查机构的基本条件和能力是否符合法律、行政法规规定以及相关技术规范或者标准实施的评价和承认活动。它是根据国家质检总局頒布的《实验室资质认定和校准评审准则》建立的质量管理体体系，与此同时还从ISO/IECI7025-2005《监测和校准实验室能力的通用要求》中汲取了充足的灵感，对于已经获得认可的实验室的资质认定，仅仅需要独立评审《实验室资质认定评审准则》中的十八条特殊要求，此《评审准则》一共包括管理要素和技术要素两大部分，这两大部分包含了19个要素，其中管理要素包含有组织、管理体系、文件控制、检测或校准分包、服务和供应品的采购、合同评审、申诉和投诉、纠正举措、预防举措及改进、记录、内部审核、管理评审11个要素，技术要素包含有人员、设施和环境条件、检测和校准办法、设备和标准物资、量值溯源、抽样和样品处理、结果质量控制、结果报告8个要素。

实验室认可指的是权威机构对检测/校准实验室以及内部人工是否有能力进行指定类型的检测/校准做出一种正式承认的程序。它根据国际标准化组织和国际电工委员会联合发布的ISO/IECI7025-2005《监测和校准实验室能力的通用要素》建立了质量管理体系，其中同样一共包括管理要素和技术要素两大部分，这两大部分包含了24个要素，其中管理要素包含有组织、管理体系、文件控制、要求、标书和合同评审、监测和校准工作的控制、改进、纠正举措、预防举措、记录的控制、内部审核、管理评审15个要素，技术要素包含有人员、设施和环境条件、检测和校准办法及方法的确认、设备、测量溯源性、抽样、检测和校准物品的处置、检测和校准结果质量保证、结果报告9个要素。

检查机构认可指的是权威机构对检查机构以及内部员工是否有能力进行制定类型的检查做出一种正式承认的程序。它根据国际标准化组织和国际电工委员会联合颁布的ISO/IECI7020-1998《各类检查机构能力的通用要求》建立了质量管理体系，其中包含有管理要求、独立性、公正性和诚实性、保密性、组织和管理、质量体系、人员、设施和设备、检查方法和程序、检查样品和物品的处置、记录、检查报告和检查证书、分包、申述和投诉、合作共14个要素。

综上所述，这四套能力评价体系处于辩证统一的关系，即相互对立又相互统一，即相互区别又相互联系，从而去的了共同的发展。

二、建立特种设备检验检测机构质量管理体系

特种设备检验检测机构作为专门负责检验检测特种设备的专项实验室，一方面，它需要获取特种设备安全监督管理部门的资格核准来取得从业资格，另一方面，它作为一种典型的检查机构，要有一批专业能力较高的检查员来判断锅炉、压力容器、电梯等特种设备是否符合规定的要求，并且出具面向全社会的检验检测报告。因此，基于多年来的历史积淀，特种设备检验检测机构必须受到来自四种能力的评审，在短时间内想要建立起一套完整统一的质量评价体系拥有很大的难度，而且由于各种条件的束缚，目前仍处于多套质量管理体系争相上下的局势，这一局势在很大程度上影响了质量体系的有效实施和运行， 所以有必要科学有效地建立起一套一方面能够满足特种设备的特殊性要求，另一方面能够符合资质认可、实验室认可以及检察机构认可的质量管理体系。

为了有效解决多套质量管理体系同时运行到时控制难度的增加的历史问题，本文在ISO/IECI7025-2005《检测和校准实验室能力的通用要求》的基础上，再补充添加其他三套体系的特殊要求的管理体系。

（一）在资格核准方面需要添加以下几方面的内容

1、管理体系：新增“任命检测责任师、必须在核准范围内法律规定范围内进行监测工作、检测员需要对特种设备检验检测结果和鉴定结果承担相应的法律责任、检测员应具有承担检验检测责任过失的赔偿能力”等一系列的要求；

2、检验检测安全：新增的要求主要是针对危险源的识别、风险评价和风险控制以及相关的检验检测安全措施；

3、人员：新增“规定检测员的任职要求、检测员必须是已经办理过合法聘用手续的签约人员而且检测员不可以同时在两个甚至两个以上的检测机构从事检验检测工作”等内容。

（二）在检查机构认可方面需要添加以下几方面的内容

1、管理要求：新增“检验检测机构应该有责任保险”的内容。

2、独立性：检验检测机构所达到的独立性水平应该能够满足它所提供相关检测服务。

3、组织和管理：检验检测机构的技术主管应该长期受聘于该检测机构。

4、人员：检测人员的工资报酬不应该仅仅依据检测物品的数量和最终的检测结果来决定，更应该取决于检测过程中所取得的检测成效。

5、合作：国内的各级检验检测机构应该适当地加强相互之间的交流和合作，互相汲取优秀成果，吸取经验教训。

三、结束语

综上所述，各级检验检测机构建立特种设备的质量管理体系的首要前提必须是符合国家相关的法律、法规的规定，对检验检测的全过程进行动态实时地监控和管理，这样才能够建立起一套科学高效的质量管理体系，但该体系并不是徒有其表，流于形式，各检测机构必须将其落实到实处，并且在实施的过程中不断地进行升级和优化，进而保证特种设备安全、经济、有效地使用。

参考文献：

[1]南光福；论特种设备检验检测机构质量管理体系的建立；《现代测量与实验室管理》；2009年第6期 46-48，40，共4页.

[2]陈丽芬；质量管理系统在特种设备检验检测中的应用及分析；《齐齐哈尔大学学报：自然科学版》2011年第4期 88，共1页.

[3]梁镜明；质量管理系统在特种设备检验检测中的应用及分析；《中国高新技术企业》；2015年第21期61-62，共2页.