“代局指”模式下纪检监察工作现状及对策研究

陈钰琳

摘 要：随着集团公司工程项目“代局指”管理模式的不断推行，代局指项目部在设立党委的同时，均设立纪委，并赋予了纪检监察工作职责。代局指纪检组织如何紧紧围绕工程项目管理这个中心，履行教育、监督、惩处的职责，推动工程项目党风廉政建设和反腐倡廉工作顺利开展，确保工程项目健康和谐顺利推进，是三级子公司纪委需要认真思考的问题。本文结合中铁二局二公司代局指项目纪检监察工作开展的现状，分析了代局指模式下纪检监察工作的现状以及存在的问题，并对加强和改进代局指模式下纪检监察工作提出建议，为项目顺利推进、为企业的健康稳定和谐发展起到积极作用。

关键词：代局指；纪检监察工作；现状及对策

一、中铁二局二公司“代局指”项目纪检监察工作的现状及问题

二公司代局指项目：青岛枢纽工程、厦门地铁1号线以及蒙华、成兰、合芜、渝万铁路项目部，在项目党组织的领导下，各项目纪检组织按照集团公司纪委提出的“四抓四查两提高”工作总思路，以服务项目和企业生产经营为中心开展纪检工作，努力实现纪检组织监察监督的工作目标，促进项目各级管理人员形成‘不想腐、不能腐、不易腐、不敢腐的工作氛围。

（一）机构设置情况

代局指项目均设有经理部纪委，但没有专门的纪检部门，项目部纪委接受三级公司纪委和经理部党委的双重领导，履行党的纪律检查和行政监察两种职能。但大多数已设的纪检组织，着重强调其执纪问责职能，没有从企业的生产经营活动去考虑，将执纪问责职能与经济审计、合同审查等分离开来，导致项目纪检组织不能依岗位职能，监管企业生产经营活动的全过程。并且，项目纪检监察组织受项目党委和上级纪委的双重领导，在一般人员的调配上，都是项目自己说了算，导致纪检机构类似于项目其他职能部门，属于处于同一层次的内设机构，地位与其他职能部门平行，监管权限不明，不足以形成威慑力。

（二）纪检监察相关制度制定情况

多数项目部没有制定自己的纪检监察管理制度文件，针对工作、能真正发挥监督检查作用的制度更少。一方面监督的标准和要求不到位，另一方面监督的手段也比较落后。部分项目领导民主意识不强，不注意发挥普通职工的民主监督作用，致使在领导干部廉政监督和关系职工切身利益的问题上存在不透明、不公开状况，使民主监督软弱无力。

（三）纪检组织成员配备情况

“代局指”项目纪委监察机构均设有纪委书记一职，并且按项目规模配备一定数量的纪委委员。但其纪委书记一般都由项目党委书记兼任，各分部班子成员或部门负责人担任纪委委员，这就形成了 “自己监管自己”的格局，有监管之职而无实施监管之实，无法独立于项目之外另行监督。再者，纪检人员队伍素质参差不齐，多数为兼职且配备数量不足，其业务水平偏低不能满足实际工作需要。

二、加强和改进“代局指”模式下纪检监察工作的对策建议

（一）调整组织结构，优化纪检监察机构设置

项目应成立反腐倡廉领导小组，直接受公司纪委领导，组长由经理部党委书记兼任，组员在各分部选取一名。要优化经理部纪委职能设置，将纪检机构执纪问责职能与经济审计、合同审查等结合起来，监管企业生产经营活动的全过程。项目纪检监察组织直接接受上级纪委的领导，纪检部门负责人由上级纪委直接委派。要保证纪检人员拥有独立的办案权和处分权，但当出现违法、违纪情况而未被发现、未查处的将被追究责任。

（二）健全监督制度，完善纪检监察工作机制

一是建立领导责任制。纪委书记作为党风廉政建设监督第一责任人，要负总责。二是建立定期述职制度。针对存在的问题不断提出整改措施，对职责履行不到位并且不认真整改的领导干部，应由纪委书记向公司纪委反映。三是建立领导、部门、岗位三层责任体系，层层分解落实责任。四是建立过错追究制度，对不正之风敢查、敢管、敢抓。五是建立违纪违规预警机制。畅通信息渠道，扩展多种途径获取信息，分析评估腐败行为的苗头和动向，把腐败遏制在萌芽中。

（三）加强引导教育，提升纪检队伍综合素质

将各分部领导干部作为教育的重点，深入开展反腐倡廉教育，使其坚定理想信念，牢筑思想道德防线。从实际出发，采取集中学习与分散学习相结合、在职培训与脱产培训相结合、理论与实践相结合，通过多种形式，使领导干部明确可为与不可为，保证党的路线、方针、政策和国家法律法规的贯彻执行。

（四）强化监督网络，助力纪检工作推动过程

把事前监督、事中监督、事后监督、内外监督有机结合起来，加强对領导干部的监督，加强对人财物管理使用、重要岗位的监督。一要强化党内监督。认真执行党内生活制度，定期组织党员干部开展批评与自我批评。二要强化群众监督。建立项目干部廉洁档案，结合干部考察，对领导干部进行全面的民主评议，并把廉洁考核成绩与经济收益和职位晋升挂钩。三是强化社会监督。通过邀请工程利益相关单位定期召开意见座谈会，设立社会监督信箱，在周边进行问卷调查等形式收集各方意见。