新生代农民工创业亟需哪些政策红利

马小龙

【摘要】在“大众创业，万众创新”的背景下，新生代农民工已经成为具有巨大潜能的创业群体。经营管理能力欠缺、创业融资难以得到保障、抵御市场风险能力不足，是新生代农民工在创业过程中面临的三大现实困境。为了破解这些难题，我们应建立并不断完善新生代农民工创业服务体系，加大财税政策支持力度，同时也要完善法治监督体系，降低市场风险，为其提供良好的创业环境。

【关键词】新生代农民工 创业困境 公共政策

【中图分类号】D422.6 【文献标识码】A

新生代农民工普遍出生于上世纪80年代，他们在个人能力、行为规范以及受教育水平等多个方面都展现出与传统农民工的明显差异。伴随着社会的进步与发展，我国的经济水平持续提升，受社会经济环境影响，他们在打工过程中积累的经验、技能及资本等要素，为其开展创业活动提供了基本条件与必要支持，这也使得新生代农民工成为具有巨大潜能的创业群体。

在“大众创业，万众创新”的背景下，创业在带动就业、促进经济发展等多个方面发挥的积极作用日益显现。当前，通过创业带动就业，能够最大限度地实现新生代农民工创业者的自身价值。为此，政府也专门制定了扶持新生代农民工创业的相关政策，鼓励其从事创业活动，从而带动当地经济的发展，创造更高的价值。

经营管理能力欠缺、创业融资难以得到保障、抵御市场风险能力不足，是新生代农民工创业面临的三大现实困境

经营管理能力欠缺。新生代农民工在务工的过程中，往往从基层工作干起，从而掌握了一定的技术，具备了一定的管理经验，形成了较强的创业意愿。然而从整体来看，这一群体的文化素质相对较低，创业能力相对较弱。虽然他们掌握了一定的技术，但仍然缺乏企业经营管理方面的经验，特别是在当前的市场经济环境下，新生代农民工还没有足够的能力去拓展市场。在创业过程中，面对瞬息万变的外部环境，他们往往不能通过及时学习来弥补经营管理能力的不足，因此导致企业市场竞争能力不强，甚至只能在夹缝中勉强生存。创业者经营管理能力的欠缺，显然不利于企业的长期、和谐、稳定发展，这也成为新生代农民工在创业过程中面临的第一大现实困境。

创业融资难以得到保障。企业做大做强，离不开资金的保障。除了自身储备、亲友资助外，新生代农民工创业者一般难以获得及时、充足的银行贷款扶持，这样一来，农民工创业者的积极性极易被削弱，导致创业活动进展迟缓。特别是在遇到前景好的创业项目时，如果缺少充足的创业资金，创业者只能选择放弃，贻误了商机。这不仅制约了企业的发展，也阻碍了创业者前进的步伐。创业融资得不到保障，是新生代农民工在创业过程中面临的第二大现实困境。

抵御市场风险能力不足。新生代农民工返乡之后，往往采取个人或家庭的形式开展创业活动。由于缺乏风险预估能力，加之创业者未能在创业中形成合力，不能实现利益、风险共担，因此其创业模式也显得十分单薄，不利于抵抗风险。即便能够分担创业风险，但因创业者自身经济实力较弱、市场竞争环境激烈，也容易对其造成威胁。薄弱的抵御能力，是新生代农民工在创业过程中面临的第三大现实困境。

建立并不断完善新生代农民工创业服务体系，加大财税政策支持力度

新生代农民工虽然在創业技能、文化素养等多个方面有了一定的进步，但当前知识更新快，对人的要求也在不断提高，创业者需要具备更高的管理素养，才能跟上市场经济的发展步伐。

首先，我们要建立并不断完善新生代农民工创业服务体系，开展企业经营管理素养培训。在创业技术服务、创业信息等方面，政府应提供必要的财政支持，同时鼓励行业组织，以及金融、科研、培训等机构实现资源互通，建立多方参与的创业服务网络，并结合新生代农民工创业的实际需求，建立创业指导服务中心，做好创业初期的管理咨询、创业指导等服务工作。通过培训，创业者可以更为明确地把握、分析自身所处的外部环境，从而更加理性地选择创业项目，更加科学地整合资源及组建团队，更加扎实地掌握企业财务和营销等方面的专业知识。

此外，我们还应加大财税政策支持力度，构筑科学的融资体系。政府加大财政投入力度，有助于为新生代农民工提供良好的硬件支撑；加大基础公共设施建设财政投入、成立创业管理服务机构，有助于为新生代农民工提供更为优质的创业环境。同时，政府也要加大财政补贴力度，确保财政补贴更有针对性，对新生代农民工采取优惠待遇，吸引更多农民工创业，加快当地创业型经济的发展。对于那些经济贡献大、解决群众就业的企业，政府可采取免税或者税率优惠等调控政策。在税收方面，政府也应考虑与招商引资采取一样的税收优惠政策，特别是对处于创业初期的农民工企业，政府可在一定期限内给予税收优惠，从而加快企业孵化进程。

政府既要采取切实有效的措施，鼓励商业银行、各类金融机构将新生代农民工创立的小微企业作为目标客户群，为其提供便捷的贷款服务，也要主动作为，对农民工创立的小微企业进行信用评级，以评级为依托，对创业者发放银行贷款。同时，政府也要在新生代农民工群体中大力普及金融知识，确立企业信用等级维护意识。在金融贷款要求方面，政府应鼓励金融机构主动去了解新生代农民工掌握的抵押资源，按照其实际情况评估土地、房屋产权等有形资产，并做好注册商标等无形资产方面的评估工作，结合农民工创业的现实需要，做好担保、引导与监督工作。

完善法治监督体系，降低市场风险，为新生代农民工提供良好的创业环境

在新生代农民工的创业过程中，法律在确保创业者的经济权益、地位等方面起着重要作用。法律关系着政策扶持体系的构建与完善，新生代农民工在创业过程中遇到的风险、压力及纠纷等，都需要发挥法律的监督规范作用，从而确保创业活动的顺利开展、创业者权益不受损害。市场风险具有不可预测性，而创业者又单枪匹马，难以抵御市场风险。为此，我们可以提供机会，使那些能够达成共识的小微企业联合起来，在资源、市场信息等方面实现互联互通，一同抵御市场带来的风险，增强“免疫力”。

政府应为新生代农民工提供良好的创业环境，要善于分析新生代农民工的创业特点，从农民工创业者的实际需要出发，规范并调整机构设定，通过整合各类优质资源，发挥政府的服务效能，全面提升公共服务水平，为农民工创业者开辟绿色通道，努力实现“一站式”创业办理。政府还需进一步完善农民工创业服务体系、设置相关职能机构，树立良好的服务理念，积极向服务型政府转变，为新生代农民工提供宽松的创业环境。此外，政府相关部门也要充分利用好微信、微博等新媒体，拓展宣传渠道，尤其要对创业成功的典型案例进行宣传，塑造创业典范，让创业初期的农民工找到精神依托，通过榜样的力量激发创业者内心的潜能，提高其创业成功率。同时，政府也要重视创业文化环境的建设，积极为创业者打造和谐的文化环境，营造良好的文化氛围。

引导并做好新生代农民工的创业指导工作、帮助农民工在创业中实现自我价值，是政府的一项重要职责。依托公共政策支持，通过政府、创业者以及社会各界的不断努力，新生代农民工创业者将有望开辟创业型经济的新领域，续写新型城镇化建设的新篇章。

（作者为桂林理工大学管理学院副教授）

【注：本文系国家社会科学基金资助项目“桂滇黔少数民族山区农户专业化生产与反贫困路径研究”（项目编号：12XMZ102）的研究成果】

【参考文献】

①王冬、刘养卉：《新生代农民工创业行为影响因素分析——基于兰州市的调查》，《中国农学通报》，2015年第5期。

②徐辉：《基于产业转型升级的新生代农民工创业机理研究》，《湖北农业科学》，2015年第17期。

责编/王妍卓 美编/于珊