大西洋越来越宽？

忻华

今年是马歇尔计划实施70周年。1947年7月启动的马歇尔计划孕育了延续至今的美欧跨大西洋经贸关系，也催生了三年之后浮出水面的“欧洲煤钢联营”。然而今年美国和欧盟都未举行正式的官方纪念活动，只有默克尔陪着已经直不起腰的基辛格于6月底在柏林露了面，显得颇有些冷清。

时移世易，美欧紧密携手的时代似乎已经过去，双方关系的裂痕却逐渐加深，这在经济领域表现得尤为鲜明。

价值理念层面：右翼保守主义与左翼自由主义的对抗

特朗普以强势的姿态推行经济民族主义和国家重商主义，美国对外经济政策的总体架构和具体实践都在面临重大而深刻的调整。同时，特朗普及其幕僚激烈否定欧盟及其代表的欧洲一体化进程，摆出一幅与之对抗的架势，这种状况可谓史无前例。仔细分析特朗普政府的话语可以发现，其价值理念带有强烈的美国传统右翼保守主义特征，与奥巴马政府的自由主义情怀大相径庭。而欧盟坚守欧洲传统的左翼自由主义理念，高举自由贸易的旗帜，希望继续推进全球化和地区经济一体化。美欧双方关于世界经济的价值理念分歧严重，致使双边经济关系龃龉不断，凸显出越来越强的对立性和不平衡性。

全球体系层面：经济民族主义与

“进步性贸易政策”的对立

2017年7月21日，默克尔和美国前国务卿基辛格共同出席了一场在柏林举行的庆祝马歇尔计划70周年的纪念活动。

为应对全球经济体系的新形势，特朗普政府处心积虑地弱化世界贸易组织规则体系的权威，希望拆解现有的世界多边贸易体系，重建美国主导的以双边架构为基础的全球经济治理架构，为美国实施更强硬的贸易保护主义政策做好铺垫。特朗普政府的这些战略意图，与欧盟当前对外经济战略的总体规划形成冲突，为美欧经济关系的对立性定下了总体的基调。

美国贸易代表办公室在今年3月初出台的《美国总统2017年贸易政策议程》中明确否认世贸组织的规则与决定对美国的约束力，信誓旦旦地提出“将以非常激烈的方式捍卫美国在贸易政策相关事务上的主权”。这是一个非常强烈的信号。奥巴马政府也仅仅是想以“跨太平洋伙伴关系”（TPP）和“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”（TTIP）架构绕开世贸组织架构，而特朗普政府毫不掩饰其打算架空世贸组织的意图，甚至想要动摇全球经济治理的现有架构。奥巴马政府对欧盟主导的欧洲一体化进程多有赞誉，而特朗普当局不仅对欧洲一体化进程表示反感、对欧元区大放厥词，而且还要借英国脱欧来分化欧盟，可谓反差强烈。与此同时，从2017年3月以来，欧盟委员会贸易委员马尔姆斯特伦提出了“进步性贸易政策”的战略规划，强调要维护世贸组织主导的多边贸易体系，推进全球化，意在与特朗普的对外经济战略抗衡。

双边架构层面：TTIP谈判陷于“冷冻”状态

特朗普政府虽然也承认美欧双边经济一体化机制具有重要意义，但他坚持“美国至上”的原则，认为美欧双边架构应由美国主导，确保美国获益，从而改变美国在美欧贸易中长期遭受资本外流和贸易逆差困扰的不利地位。这种单边主义的思维方式，很难得到欧盟的认同。因此，特朗普政府对推进和升级美欧双边经济合作架构的议题持观望和疑虑的心态，远不如欧盟方面态度积极。

特朗普上任伊始就宣布退出TPP架构，还多次谈到要解散现有的“北美自由贸易区”（NAFTA）架构，同时与英国积极接触，支持英国脱欧并与美国建立双边自由贸易架构。对于美欧双方已经谈判了四年多的TTIP架构，特朗普虽然未作评论，不置可否，实则态度冷淡，不感兴趣。自今年2月以来，美欧TTIP谈判完全停摆，处于搁置状态。虽然马尔姆斯特伦在今年3月至5月的多次演讲中伸出橄榄枝，热切希望能重啟TTIP谈判，但特朗普政府未作任何回应，倒是在《美国总统2017年贸易政策议程》文件里不点名地批评了欧盟，认为欧盟固执己见地坚持繁琐的技术标准和管制体系，不愿与美国的规则进行整合。目前来看，美欧不仅不太可能在年底前重启TTIP谈判，而且很可能会考虑设计一套新的制度架构来代替TTIP。奥巴马所看重的两大政治遗产，即TPP和TTIP架构，很可能全部落空。

具体议题层面：贸易摩擦悄然加剧

贸易逆差一直是特朗普当局念兹在兹的重要议题。今年3月初以来，特朗普政府摆出强硬的姿态，要求欧盟和德国方面重视对美贸易巨额顺差的问题，减少欧洲产品对美国经济、尤其是美国农业和劳动密集型的大型制造业的冲击，并着手构建更加严厉的贸易保护主义政策体系，致使美欧贸易摩擦悄然加剧。

《美国总统2017年贸易政策议程》文件以斩钉截铁般的措辞声明：特朗普当局绝不会“为了假定存在的地缘政治上的好处”，而对盟友损害美国普通民众利益的“不公平贸易行径”置若罔闻，并暗示要采取对抗性的措施，其矛头直指欧盟和日本。今年3月底直至5月中旬，特朗普发布一系列行政命令，要求调查欧盟和德国等经济体对美贸易长期存在巨额顺差的根源，引发美国、欧盟和德国三方面决策层之间持续不断的口水仗。同时美国当局对欧洲输入产品的管制也愈加严厉。美国国际贸易委员会（USITC）是负责实施贸易摩擦相关调查的官方司法机构，其正在开展调查和审理的“反倾销”与“反补贴”案件及其已接受美国企业的起诉而决定立案调查的此类案件之中，占总数1/5的案件涉及欧盟成员国企业。而目前欧盟委员会正在调查之中的“反倾销”与“反补贴”案件中，涉及中国企业的案件占总数的80%，完全针对中国企业的案件占总数的67%，但却没有一件涉及美国企业，这形成了鲜明的反差。可以看出，在当前的美欧贸易摩擦中，美国处于攻势，而欧盟处在守势。

美欧经济关系的未来变数

目前欧盟对美国货物贸易仍然保持大额顺差的地位，其中德国占欧洲对美贸易顺差中将近一半的份额。自2016年初至今，德国和欧盟所获取的这种顺差每月增加或减少的幅度始终低于0.4至0.5个百分点。这说明，由于美欧各自的内部经济结构尚未变化，其双边经济关系的基本格局仍保持稳定。然而在未来，随着特朗普政府的经济民族主义与国家重商主义政策的逐步制订与实施，美欧经济关系很可能存在两点变数：

第一，特朗普政府对欧盟对美贸易、尤其是传统制造业的货物贸易的限制越来越严格，将会对欧盟经济、尤其是传统制造业占经济总量较大比重的德国经济产生较多的负面冲击。自今年1月初以来，德国的经济增速相较于法国和欧盟出现下滑，很难说与特朗普政府的政策取向没有关系。

第二，特朗普政府致力于吸引外来投资的重商主义举措，有可能导致欧盟成员国的资本外流，加剧一些国家的“产业空心化”。今年6月18?20日，美国商务部出面举办了规模盛大的“‘选择美国投资峰会”，这实际上是美国版的政府招商投资洽谈会，参加者达到2600多人，此类举措与欧盟自2015年6月以来力推的“欧洲战略投资计划”会形成一定的竞争。

总体而言，美欧作为世界上规模最大、发展程度最高、联系最密切的两个经济体，存在着多年形成的相当稳定的相互依存结构，这决定了其裂痕虽然会扩大，但仍有限度。不过，特朗普上任至今已有半年，仍没有任命美国驻欧盟大使。他在3月中旬与默克尔的会谈、5月下旬与欧盟领导人的会见和在北约峰会上的演讲，不断引发欧洲各界的非议与微词。在言不由衷的表面客套之下，美欧之间的疑忌与对立仍在潜滋暗长。也许，大西洋变得越来越宽了？

（作者为上海外国语大学欧盟研究中心副主任、上海欧洲学会学术研究部主任）