内蒙古公安改革蹄疾步稳 务实前行

薄立峰+傅彬+刘国明

全面深化公安改革是党中央“四个全面”战略布局的重要组成部分。自治区公安厅党委始终把深化改革作为平安内蒙古、法治内蒙古建设的基础性、全局性、战略性工程，坚持抓谋划、抓进度、抓落实，瞄准实战、突出实效，精准对焦、持续发力，全区公安改革工作进展顺利、成效明显。

一、深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，站在讲政治的高度谋划改革、推进工作

自治区公安厅党委推进公安改革的工作思路是，以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，根据中央、公安部和自治区党委、政府关于全面深化改革的统一部署，聚焦能力建设，创新体制机制，扭住关键、精准发力、严明责任、狠抓落实，全力推动我区公安改革向纵深发展为总体要求；一手抓中央改革政策在我区落地，一手抓我区方案细则的研究出台；实施项目攻坚工程、检查评估工程、总结提升工程；坚持有利于促进社会公平正义、有利于提升公安机关履职能力、有利于增强人民群众获得感、有利于调动公安队伍积极性；协同推进警务运行机制创新、社会治安治理机制创新、执法权力运行机制创新、人民警察管理制度创新、公安机关“放管服”改革创新。

自治区公安厅党委紧跟中央、自治区动作，切实把思想认识统一到习近平总书记重要指示精神上来，把握政治脉搏、提高政治站位，以讲政治的高度坚持不懈、持之以恒抓好公安改革的推进落实。研究审议公安改革方案，严把方案质量关；召开公安改革推进会，对公安改革深化落实工作进行部署；集中精力完成公安部指定内蒙古的4个试点项目，大情报、交通事故快处快赔、驾驶人自学直考、自主报考工作走在全国前列；建立了厅领导带队检查的工作督导制度，有力促进了改革措施落地见效。

二、围绕中央、自治区改革主线，在重点领域、关键环节持续发力求突破

全区公安改革工作按照习近平总书记“四个有利于”的要求，突出抓好了四个方面举措的推进落实：

一是狠抓民生领域公安改革举措的落实。习近平总书记在2017年新年贺词中指出：“通过改革，农村转移人口市民化更便利了”“老百姓异地办理身份证不用来回奔波了，一些长期无户口的人可以登记户口了”。总书记提到的这3项改革，我区均进展顺利、成效明显。目前，内蒙古已印发《关于进一步调整户口迁移政策加快户籍制度改革的实施意见》，全区城镇化率为61.2%；在全国率先开展了居民身份证异地办理；印发了《关于解决无户口人员登记户口的实施意见》，共为17268个无户口人员解决了落户问题。

二是狠抓公安“放管服”改革举措的落实。全区公安机关紧紧围绕“一带一路”、中俄蒙经济走廊建设等国家战略和“大旅游”、呼包鄂协同发展等自治区发展战略，不断推出服务经济社会发展的新举措，研究出台了我区外国人管理服务暂行办法，规范、清理、取消、下放各类无谓手续证明、审批权限335项，进一步激发社会创造活力。紧紧围绕“互联网+”战略，狠抓“互联网+公安政务服务”的落地见效，全区交管部门已实现了“互联网+公安交管服务”的全覆盖，出入境、治安等警种已基本建成一体化网上政务服务平台。

三是狠抓执法权力运行机制改革举措的落实。全区公安机关以自治区《关于深化公安执法规范化建设的实施意见》印发为契机，围绕推进以审判为中心的诉讼制度改革，全面推行了刑事案件“两统一”机制，大力推进办案中心建设和执法信息化建设。特别是全区深化开展了“阳光警务”工作，健全了互联网执法公开平台，优化执法信息查询服务和网上公开办事，建立了公安机关辖区社会治安形势发布制度，切实做到以公开促公正、以公正树公信。

四是狠抓人民警察管理制度改革举措的落实。全面完成警衔津贴调标落实工作，公安厅和12个盟市调标后的警衔津贴全部兑现。在全国率先启动公安院校毕业生招录工作。出台了《关于规范公安机关警辅人员管理工作的意见》，建立完善了相关管理细则，开展了全区警辅人员调查摸底工作，为进一步规范我区警辅人员管理提供了政策依据。在部分盟市旗县开展的主办侦查员改革试点政策得到全面验证，达到了“试水趟路、示范打样”的预期目的。

三、严格落实改革主体责任，不断巩固扩大公安改革成果

在下一步深化公安改革过程中，全区公安机关将突出问题导向，稳扎稳打、快速推进，确保改革建设方向不偏、脚步更实。

进一步加大抓落实的力度，确保各项举措落实到位。一是抓好领导责任这个“硬要求”。全区公安机关将始终把改革作为向中央看齐的重要体现来认识、作为贯彻自治区决策的重要载体来把握，坚持“一把手抓一把手”，把责任和压力层层传导到各级“一把手”，做到一级抓一级、层层抓落实。二是抓好人员力量这个“硬保证”。公安厅将完全实体化运行改革办，选派专人专职承担公安改革工作，切实调动和激发改革工作者的积极性、能动性、创造性。同时，将在评优评奖、提拔使用等环节向改革的参与者适度倾斜，建立良好的工作导向。三是抓好督查评估这个“硬手段”。全区公安机关将进一步加大抓改革落实的力度，建立健全全过程、高效率、可核实的改革落实机制，以真抓促落实、以实干求实效，切实把改革的速度和质量“提”起来。四是抓好舆论宣传这个“硬措施”。公安厅将加大改革成效宣传力度，加强正面解读，释放更多正能量，积极引导社会舆论和各方预期，最大限度为公安改革创造良好舆论氛围和社会环境。

进一步推动改革创新，提高公安工作效能，服务经济社会发展。即着眼大局、突出重点，牢牢把握稳中求进这个原则，在对已有措施抓执行、抓兑现、抓到位的同时，向前一步，争取再出台硬实措施维护社会稳定、再下放一批审批项目服务经济发展、再制定一批规范制度激发队伍活力，把公安改革的实事办好、好事办实。一是着力推进人民警察管理制度改革创新，全面提升队伍正规化水平。全区公安机关将着眼于提升公安机关发展内生动力，抓好公安专业人才单独招录，按照相关规定，组织开展公安专业人才和特殊专业人才单独招录工作；落实人民警察职业保障政策，按照公安部统一部署，完成全区各级公安机关警衔津贴、值勤岗位津贴、加班补贴的调标工作，确保津贴补贴发放到位；抓好职务序列改革政策落实，按照公安部统一安排，出台内蒙古执法勤务警员和警务技术人员管理规范性文件，并在全区公安机关组织实施；推进警辅人员管理改革，实现警辅人员队伍的规范化和制度化管理。二是着力推进警务体制改革创新，全面提升公安工作整体效能。全区公安机关将着眼于指挥治理能力现代化要求，优化盟市、旗县公安机构设置，按照精简统一效能原则，抓好“大部门”“大警种”试点工作，推动公安机关解决分工过细、职能交叉和警力分散、官多兵少等问题；更加注重科技应用，大力推进公安与社会信息资源互联互通，提升预测预警预防能力和运用大数据、新科技治理社会问题的能力；优化警务管理模式，着力提高警务扁平化、专业化和信息化管理水平，解决对社会面管控能力不强、快速反应能力不足的問题。三是着力推进公安机关“放管服”改革创新，全面提升服务经济社会发展水平。全区公安机关将着眼于让人民群众增强获得感、提高舒适度，服务好国家、自治区重大发展战略，最大限度地为自治区经济社会快速发展创造便利条件；落实好新业态风险管控，找准维护大局稳定与激发社会活力的结合点，积极探索有效的符合地区实际的安全监管和服务管理措施；落实好民生领域改革举措，紧紧围绕推进“互联网+公安政务服务”工作实施意见的落实，建成一体化网上政务服务平台。四是着力推进执法权力运行机制改革创新，全面提升公安机关执法公信力。全区公安机关将着眼于提高执法水平和执法公信力，加强公安法治制度建设，切实把严格规范公正文明执法的要求落实到具体执法实践；改进执法办案管理制度，围绕推进以审判为中心的诉讼制度改革，全面推行刑事案件“两统一”机制，严把刑事案件证据关、法律关；抓好执法责任落实，切实做到以公开促公正、以公正树公信。

（作者单位：内蒙古自治区公安厅改革办）

责任编辑：康红波