浅谈厄瓜多尔布鲁布鲁防洪工程项目管理取得的经验与教训

谭 明 军

(中国葛洲坝集团第二工程有限公司，四川 成都 610091)

浅谈厄瓜多尔布鲁布鲁防洪工程项目管理取得的经验与教训

谭 明 军

(中国葛洲坝集团第二工程有限公司，四川 成都 610091)

对南美洲厄瓜多尔布鲁布鲁防洪工程建设过程中取得的经验和教训进行了总结，希望能为参与国际项目建设的人员提供借鉴和参考。

厄瓜多尔布；鲁布鲁防洪工程；项目管理；经验与教训

1 概 述

在布鲁布鲁项目实施过程中，遇到了许多项目投标阶段不可预见的困难和问题，施工期间，项目部通过采取各种方法和途径逐一解决，既有宝贵的经验，也有惨痛的教训。

2 项目实施过程中遇到的问题及教训

2.1 控制分包商预付款支付

在进行项目当地分包商选择时，大多数当地分包商提出：为体现合同的公平性，分包合同预付款支付比例应与主合同支付比例一致。且该项目即是采取了分包商预付款支付比例与主合同支付比例一致的方式进行分包合同的签订和支付。在项目实施过程中，由于业主未及时支付进度款，对此，我方向业主提出暂停项目施工的申请，但业主以结算产值未达到预付款金额为由拒绝了暂停施工的要求，同时，分包商又以没有按时支付其进度款为由，减少了设备和人员投入，给施工进度造成了较大影响。

对此，今后一定要在项目初期签订分包合同时，尽量减少对分包商预付款支付的比例，或者采取分阶段支付的方式，承包商应充分掌控资金的使用，避免出现上述情况而对工期造成影响。

2.2 关键线路上的工作尽量采用自营模式，加强项目部对工程的掌控，确保项目履约

项目部将处于布鲁布鲁项目关键线路上的分洪闸土建工程施工分包给了当地较有实力的公司。在实施过程中，出于政治方面的需要，业主要求抢工期时，我方要求分包商增加设备和人员时难度极大，进而不能有效掌控关键线路上的工作安排。在此情况下，我方采取了自行增加资源投入和收回部分分包部位自行组织施工的方式，确保了项目工期，但造成了项目部成本的增加。

因此，对于今后的工程项目，无论采用何种管理模式，对于关键线路上的施工内容，承包商最好采用自营模式施工，配置充足的人员、设备等资源，确保进度受控。特别是在项目管理策划时，就应提前考虑到各部位的具体实施模式；对于关键线路上的工作，尽可能地由承包商自行组织实施。

2.3 加强资金使用的监管

在项目实施过程中，出现了我方及时支付了分包商工程款项，但分包商却没有足够的资金购买施工主材，进而造成现场进度放缓的情况，对项目影响较大。因此，对于今后的工程项目，应对分包商的支付加以控制，尽量避免分包商将资金挪用到其他项目，但这种控制难度较大。最终，我方决定采用主要施工材料，如钢筋、水泥或混凝土由我方统一采购、再价拨给分包商使用，工程完工从当期结算款中扣除的方式，以此减少了对分包商的支付额度，控制了资金，加强了对现场进度的把控。

采用此种方式，可以减小对分包商的支付，保证工程材料能按时按需到位，进而有效地把控分包商的资金使用，但也要注意规避因项目部原因材料不能及时供应而产生的分包商人员、设备窝工或工期的索赔。

2.4 提前做好税务策划

项目开工前，必须根据项目所在国的有关法律法规做好整个项目的税务策划，这也是关系到整个项目经营成果的重要工作。布鲁布鲁项目实施时，一是由于该项目中标价格较低，项目部将所有精力和工作重点都放在了变更索赔工作上；二是项目部对财务和税务要求认识不全面，没有相关经验，致使项目开工前未做好税务策划工作，从而造成了后期进行税务策划和处理时难度较大，对整个项目经营结果影响较大。

因此，在项目投标阶段，必须提前统筹考虑税务策划工作，在项目开工前必须完成税务策划，整个税务策划的实施应贯穿整个项目的实施过程。

3 项目实施取得的经验

3.1 加强合同管理，提前做好变更索赔策划工作

(1)提早启动变更索赔工作，确定变更索赔的方向和目标。选择变更索赔时机并分阶段实施，分阶段调整变更重点。

项目部在布鲁布鲁项目合同签订后、项目开工前就启动了变更索赔工作，明确了变更索赔的方向、策略和主要变更目标，制定了变更索赔管理及奖励办法。同时，针对项目特点和业主工作习惯，将整个变更索赔工作分三个阶段实施：

第一阶段(项目开工前和开工初期)。对合同进行分析和清理，以投标报价与市场价格偏差较大的亏损项目作为主要变更目标，通过地质资料、技术优化及与业主关系好的供应商进行项目变更。

第二阶段(施工期间)。以施工过程中发生的变更和合同清单中设计遗漏或工程量计算错误的项目以及工期索赔作为主要变更目标。

第三阶段(工程即将完工前)。以业主较为敏感和避而不谈的项目作为变更索赔工作的重点。

(2)提出索赔要求时，尽量选择业主容易接受的理由，把握时机，适当退让。

向业主报送变更索赔意向和资料时，以陈述事实依据为主，尽量选择既符合合同规定，又可以让业主接受的变更条件，回避业主不履约等业主会产生较大责任的变更理由，如工期索赔。由于业主未按合同提交征地、料源、支付和正确完成设计文件而造成项目实施困难，产生了工程延期。在多次沟通后，我们发现业主不愿意承认征地和料源问题，一直将延期产生的原因归结于设计问题、支付问题(因为这两项原因产生的工程延期业主责任最小)，因此，我方对此进行了适当调整，以设计原因、支付延迟问题为主要变更理由上报延期要求，最终获得了业主的批准并在业主要求的工期内完成了项目施工。

(3)做好变更索赔资料证据的及时收集、签认和报送工作。

在项目实施过程，一旦发生和发现新的变更并提出索赔要求时，要及时收集、整理资料并报送业主，及时、充分地与业主、监理沟通，尽快签认。对于业主已经签认的、关于变更索赔的文件和公函均予以公证，留下充分的资料和证据。

(4)充分利用当地资源展开变更工作。

聘用当地技术专家和法律顾问协助，增大变更索赔工作的成功率。我方在当地聘请了技术专家和变更索赔专家，充分利用当地专家、顾问熟悉当地法律法规和工作习惯的优势，加大了变更索赔的成功率。在梳理变更意向后，征求专家意见，在变更资料报送业主之前，提交专家修改和把关。

为快速推进项目变更工作展开，我方还聘请了原项目设计单位对项目部的变更思路进行充分沟通、获得原设计单位的认可后，再由其与业主和监理沟通并为项目部提供设计变更方案。采用这种方式，变更方案易于被监理、业主批准，从而使各项变更工作顺利展开。

(5)建立良好的沟通和关系。

项目实施过程中，一定要加强与业主、监理、设计的沟通，建立良好的沟通和关系，为变更索赔工作打下一定的基础。特别是与业主高层要建立良好的、除工作以外的朋友关系，这一点非常重要，更有利于变更工作的开展。

加强与当地分包商、设备供应商的沟通与交流，选择与业主高层保持良好的关系和利益的分包商或供应商参与变更索赔工作，充分利用他们的社会关系协助进行变更索赔。

3.2 建立良好的外部公共关系

一个项目的实施并不是仅仅只有业主、监理和施工单位参与，还有其他外部关系直接或间接地对项目产生较大的影响，因此，建立良好的外部公共关系对项目的施工亦较为重要。

项目部与当地政府相关部门、警察局、消防、医院代理等各方建立了良好的关系并保持沟通渠道畅通，经常参加各种社会公益活动，取得了各方的认可和信任。。

事实证明：良好的外围关系为项目建设化解了不少阻力，促进了项目的正常实施。

3.3 设备属地化

布鲁布鲁项目使用的材料和设备均为常用的材料和设备，当地租赁市场即可以满足要求，我方只需要配置最基本的设备，其余则以租赁当地设备为主。项目部寻找到较为可靠和具有一定实力的设备租赁商并与其建立起良好地合作关系，采用此种方式，可以降低成本，特别是在发生业主不能按合同履约、造成项目停滞的情况下，设备停置费用较低。

3.4 设计属地化

国内设计单位设计质量较高，但由于其设计理念不同，执行标准不同，容易产生分歧，也容易造成设计图纸审批时间过长的问题。因此，尽量使用当地或周边国家设计公司或组成设计联合体，以便于设计资料的审批通过。布鲁布鲁项目金属闸门和远程控制系统的施工设计、制造和安装就是交由西班牙公司实施，一般将图纸和设计方案提交后短期内就能获得监理和业主的审批。

通过实施验证得知采用此种方式的优势为：理念相同，方便沟通，能快速获得业主和监理的认可和批准，缩短了审批时间，为项目赢得了更多的施工时间。

4 结 语

整个项目的实施虽然遇到了许多困难和问题，既有经验，也有教训，但总体上是成功的。特别是在项目完工仪式上，厄瓜多尔总统表示：布鲁布鲁防洪工程对防控洪水、带动地区经济、促进当地就业等都具有重要的推动作用，是造福厄瓜多尔人民的重要工程，感谢中国葛洲坝集团在项目建设中的优秀表现和作出的贡献。为此，整个布鲁布鲁防洪控制工程建设画上了圆满的句号，在厄瓜多尔当地树立了优秀国际大公司的品牌形象。

谭明军(1977- )，男，湖北巴东人，高级工程师，从事水电工程施工技术及管理工作.

(责任编辑：李燕辉)

2017- 04- 10

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