制定中长期发展战略 推动煤炭工业健康发展

王森

【摘要】煤炭是我国的主体能源。煤炭发展规划是关系经济社会发展和国家安全的重要战略。制定煤炭中长期发展规划，对煤炭工业和国民经济的健康平稳发展具有重要意义。

【关键词】煤炭；发展战略

一、当前制约煤炭工业健康平稳发展的主要因素

（一）产业集中度、现代化、国际化程度较低。一是产业集中化的差距。世界10大煤炭公司将占全球煤炭生产总量的40%以上。而我国煤炭工业的集中度较低，缺乏稳定和调控市场的主导力量。二是生产现代化程度的差距。国际先进采矿国家，采煤设备普遍采用重型化、集中化、现代化的模式。我国综合机械化采煤还没有普及。三是国际化上的差距。全球大型煤炭公司都是跨国经营公司。10大煤炭公司都实现了跨国经营，其中6大公司的业务地域涵盖了各大洲，生产企业所在国的数量一般在10～20个国家之间，3家公司海外经营盈利能力超过了本土。我国的煤炭跨国开发才刚刚起步。

（二）煤炭工业管理体制问题。市场经济体制下，国家对产业实施管理，依靠行政、法律、经济的手段进行。对煤炭工业的宏观管理体系尚不完善，经济手段还不到位，行政管理又相对较弱。煤炭工业由原来的一个国家部委管理，过渡到目前的管理体制，缺乏渐进过程。我国在向市场经济体制过渡的进程中，对基础产业和关系国家能源战略的产业，还应保持适度的宏观管理力度。

（三）煤炭行业投入不足，社会负担重。前几年煤炭企业普遍十分困难，维持简单的生产资金都不足，在国家不增加投资的情况下，没有能力进行建设和发展。同时，煤矿大多是独立工矿区，企业办社会负担重，所在地方对企业分离办社会职能接纳能力有限，工作推进十分困难。

（四）市场化的煤炭价格机制尚未形成。根据市场经济原则，合理的煤炭价格是行业平均成本加上行业平均利润率。目前，我国与市场经济、国际管理接轨的煤炭成本会计核算制度没有建立，成本要素不全，价格形成的非市场化因素较多，不能真实准确地反映煤炭企业经营水平，影响了煤炭工业平稳健康发展。

二、制定中长期发展规划应重点把握的原则和要点

根据世界煤炭工业的发展态势和我国煤炭工业的实际，我们认为，编制煤炭中长期发展规划要体现以下四个原则：

一是符合我国能源战略安全和国民经济发展需要的原则。二是能源工业全面协调可持续发展的原则。三是产业发展与产业结构优化调整相结合的原则，不断提高煤炭传统工业的现代化、国际化水平和产品增值能力。四是坚持以人为本，促进煤矿、社会和谐发展的原则。

市场经济的产业发展规划，带有根本性、方向性和指导性。制定煤炭工业中长期发展规划，一要根据国民经济发展的需要和能源应用技术进步，准确预测未来煤炭需求，确定煤炭总量目标。二要坚持以市场为导向，让每个煤炭竞争主体在市场中优胜劣汰，在竞争中发展。三要面向行业，实行政策扶持。西方市场经济对煤炭行业也有补贴等扶持措施。煤炭工业中长期发展规划对煤炭工业的补贴、扶持，都要维护市场公平竞争，有利于市场公平竞争。四要对煤炭深加工作出规划，推动和支持煤炭工业拉长产业链，提高附加值，增强竞争力。

三、制定煤炭工业中长期发展规划的对策与建议

（一）加快推进大型煤炭企业集团建设。通过政府推动、市场运作和企业自愿，以强势企业为主体，以资产为纽带，以资源为保证，通过改组、联合、兼并、控股或参股等方式，打破地域和行业界限，加快组建大型煤炭企业集团，增强核心竞争力，减少竞争个体，提高产业集中度。同时，推进煤炭企业与电力、煤化工、煤制油等相关产业联合，鼓励有条件的煤炭企业向煤炭深加工及相关产业延伸扩展，拉长产业链，提高附加值，增加综合效益。从严格意义上讲，大型煤炭企业集团的组建是市场行为，在竞争中发展，但在我国目前市场发育不够完善的情况下，组建大型煤炭企业集团尚需政府推动和扶持。

（二）强化规划管理和资源勘查工作。根据国民经济和社会发展规划，制定煤炭工业中长期发展规划，编制全国和地方煤炭开发规划和矿区总体规划，调控全国煤矿建设规模，规范矿区开发秩序。加强资源勘查工作，建立完善煤炭资源勘查投融资体制，增强中央财政对煤炭资源勘查费用投入。规范探矿权转让，提高煤炭行业准入门槛。为煤炭企业设立资源接续区和后备区，优先满足大型煤炭企业集团需要，增强企业发展后劲。

（三）支持煤炭企业开展核心技术研发、创新和转化应用。鼓励煤炭企业加强对煤炭建设开采、综合利用和深加工等战略性、基础性、关键性、前瞻性技术研发，推动科技成果产业化，提高煤炭企业核心竞争力。建议国家对关系到煤炭产业发展的基础技术，对关系国家能源安全的关键技术，对关系煤炭企业竞争力的深加工技术，给予大力支持。

（四）支持煤炭企业转产开发，减轻煤炭企业税费负担。煤炭是资源性行业。国家应高度重视和帮助解决煤炭企业的可持续发展问题。建议完善煤炭企业转产开发基金，支持煤炭企业加快接替产业建设，优化产业结构，发展深加工产业。对于综合利用和深加工项目，应在立項、审批、信贷等方面支持倾斜。改革矿产资源税和矿产资源补偿费计征办法。由于企业各类配套设施均由自己负担，建议按一定比例返还城市维护建设税。

（五）鼓励支持有条件的煤炭企业跨国经营。在经济全球化的形势下，只有积极参与国际市场竞争，才能建设可持续发展的煤炭企业和煤炭工业。因此，煤炭企业必须走国际化的路子。建议对符合条件的企业下放煤炭出口自营权；支持有条件的企业走出国门进行战略资源开发。