浅析我国水生动物执业兽医资格考试的发展现状

2017-08-28郑菲菲祝东梅

中国兽医杂志 2017年7期

关键词：水生动物资格考试资格证

郑菲菲，祝东梅，黄丹

(华中农业大学水产学院水产养殖国家级实验教学示范中心，湖北武汉430070)

浅析我国水生动物执业兽医资格考试的发展现状

郑菲菲，祝东梅，黄丹

(华中农业大学水产学院水产养殖国家级实验教学示范中心，湖北武汉430070)

近年来，随着社会的发展和进步，人们对水产品营养价值的认可度不断提升，对水产品的需求量也逐年增加。我国是水产养殖大国，其养殖产量一直稳居世界第一，但与规范的规模化健康养殖还有一定的差距，为了实现水产养殖的规模化和规范化，加强水产动物疫病防控，确保水产品有效供给和质量安全，同时也为了更好地与国际规则接轨，施行水生动物执业兽医准入制势在必行。本文就水生动物执业兽医资格考试的现状、存在的问题及对策和发展方向进行了阐述，旨在推动我国水生动物执业兽医资格考试的发展和建设，促进水产行业稳定健康绿色可持续发展。

1 水生动物执业兽医资格考试的发展历程

我国执业兽医资格考试起步较晚，2009年10月17日由农业部组织在吉林、河南、广西、重庆和宁夏(自治区、直辖市)5个试点展开了我国历史上第一次全国执业兽医资格考试。2010年则在全国范围内展开全国执业兽医资格考试。这两年水产养殖专业的考生通过此考试，可获得执业兽医资格证。

自2011年，全国执业兽医资格考试分为兽医全科类和水生动物类，两类考试分别命题组卷，同时考试。但是2011年和2012年每年报考参加水生动物执业兽医资格考试的考生仅占全部考生的3.7%左右，《全国执业兽医资格考试委员会公告》(第10号)中明确指出自2013年开始，水生动物执业兽医资格考试每2年举办1次。

由于一些偏远地区教育水平相对落后、考试通过率低，2014年农业部在西藏展开试点工作，给达到全国统一分数线的合格人员颁发全国通用的A类证，给达到藏区分数线的合格人员颁发仅限在藏区使用的C类证。

2015年中华人民共和国公告第2257号发布了《香港和澳门特别行政区居民参加全国执业兽医资格考试实施细则(试行)》，规定香港和澳门考生可在广东省报名参加全国执业兽医资格考试。通过以上我们发现水生动物执业兽医资格考试制度在不断发展和完善，并逐步与国际制度接轨[1]。

2 水生动物执业兽医资格考试的必要性

我国水产养殖业历史悠久，早在公元前1142年就已知凿池养鱼，范蠡约在公元前460年就对养鱼有深入的研究，并著有世界上最早的养鱼文献《养鱼经》[2]；同时，水产养殖总产量和水产品出口量也稳居第一，2015年我国水产养殖面积为88 465千公顷、水产品总产量为6 699.65万吨、渔业经济总产值为 22 019.94 亿元、水产品出口额203.33亿美元，占农产品出口总额的28.77%；渔业人口数量高达 2 016.96 万人，而全国渔业科研机构从业人员和水产技术推广人员不足4万人，且其专业技能参差不齐，截止目前只有3 092人取得水生动物执业兽医资格证，严格来说这完全无法满足我国水产养殖规范化的需求[3-5]。

目前我国的水产品质量总体良好，但由于相关人员的职业道德水平不高、工作不到位导致在水产养殖过程中也出现了一些问题，如不合理的养殖导致水质逐渐被污染并恶化、滥用孔雀石绿和氯霉素等禁药导致水产品中有害物质的残留和蓄积，严重影响了人们的身体健康[2]。2015年水产养殖面积、水产品总产量、渔业经济总产值相对去年都有所增加，但水产品出口额却比去年有所降低，一方面是由于全球经济萧条，另一方面与水产品质量难以保证关系密切[4,6]。

因此，提高水产养殖业相关人员的整体素质刻不容缓。在全国范围内施行水生动物执业兽医资格考试制度，推进持证上岗可以提高从业人员的专业知识、技能和职业道德水平，为水产动物疫病防控、水产品质量监管和公共卫生安全提供人才保障，也是与国际规则接轨的要求。

3 水生动物执业兽医资格考试的内容及特点

考试由农业部组织，全国统一大纲、统一命题、统一考试、同一评分标准，考试合格者分为执业兽医师和执业助理兽医师两个等级。该考试包括基础科目、预防科目、临床科目和综合应用科目，总题量300道，总分值300分，主要考察应试者的基本理论、基本技术和基本操作能力。

具体的历年各个科目所占的分值比例见表1。通过表1可知该考试涵盖了水产养殖专业的多数专业课程，不仅知识面广、考察细而且题量大，通过该考试有一定的难度；但4年来考察的科目和各科目占总分值的比例变化不大，并趋于稳定，这又有利于考生抓住考察重点。

表1 历年考试各个科目所占的分值比例

4 水生动物执业兽医资格考试的基本情况

据统计，自2011年水生动物执业兽医资格考试单独考试以来，共组织了4次考试，全国大约有 8 000 人参加考试，通过率为38%左右，其中近50%的为执业助理兽医师，中国动物疫病预防控制中心统计数据显示，迄今为止取得水生动物执业兽医资格证的共计3 092人[1,5,7]。

另外，全国水生动物执业兽医资格考试的合格分数线逐年略有降低(见图1)，这从侧面表明考试难度可能在逐年加大。

5 水生动物执业兽医资格考试存在的问题及对策

5.1 加强宣传力度，增强考试认知目前，报考水生动物执业兽医资格考试的人数不多，积极性不高，主要有以下原因：(1)社会认可度不高，相关人员没有认识到资格考试的重要性，例如：应届毕业生普遍认为该资格证对就业无益；(2)一些基层水产养殖相关管理和服务部门对职工是否有该资格证无硬性要求，并且是否有该资格证也不影响职称评定和工资水平；(3)渔药市场不景气，不要求员工必须取得该资格证[1,7]。

社会上对水生动物执业兽医资格证褒贬不一、存在误解，因此各省的考试领导小组、考试办公室及相关水产机构要加强宣传力度，使相关从业人员和公众认识到水产养殖的处境和考试的重要性，消除人们对考试的误解，营造良好的社会氛围，从而提高各层次从业人员的报考积极性[5,7]。

图1 2011-2015年全国水生动物执业兽医资格考试合格分数线 2015*：2015年西藏自治区

5.2 完善考试体制，改革教学方法水生动物执业兽医资格考试目前限定水产专业知识背景的人来报考，考试内容涉及面广，包括职业道德、解剖学、营养学和疾病学等，通过考试有一定的难度，且考核形式过于单一。可从以下几个方面改进：(1)根据从业人员的层次来设置相应级别的考试。具有水产养殖相关专业学历的考生可报名参加该考试；通过实践学习等其他方法获得兽医知识的人员通过更加严格的考核也可参加考试[7-8]；(2)完善考试内容，加强实践临床技能的考核。目前考试形式为笔试，以基础理论知识为主，缺少实践操作环节的考核，导致取得执业兽医资格证的人员不接底气，无法达到执业的要求，因此要补充实际临床操作技能的考核[1]；(3)调整教学课程、改革教学方式。目前取得水生动物执业兽医证的80.24%为本科及以上学历，可见水生动物执业兽医师的执业水平与高等教育密不可分，因此高等教育至关重要，可采取研究型和技术型两种培养模式，对于技术型人才强化临床教育，研究型人才则偏重理论学习，合理设置理论课与实践课的比例，培养出适应社会需求的不同层次人才[5,9-10]。

5.3 健全培训体系，提高业务技能水生动物兽医考试通过率高于全科类兽医考试，但与美国等发达国家90%以上的通过率相比还有很大差距，有以下几点原因：(1)部分考生在水产养殖一线，实践经验丰富但文化水平低、理论基础差底子薄；(2)考试时间设在养殖旺季，根本没时间复习；(3)有些考生因考试综合成本太高而放弃；(4)参加考试的有一些为应届生，理论知识扎实但缺乏实践能力[7]。

因此，建立完善的培训体系和考评机制迫在眉睫。一些相关高校、协会或科研机构等可组织集中辅导和网络在线学习相结合的考前培训；而通过考试取得执业资格证的人员则需参加相应的岗前培训方可上岗，另需定期参加不同项目和能力的业务培训；同时，还要完善后期的考核机制，为每个水生动物执业兽医师建立培训考核档案，保证每一位水生动物执业兽医师都具备扎实的业务技能，从而促进水产行业绿色健康稳步可持续发展[1,5,11-12]。

5.4 落实政策制度，规范市场管理无规则不成方圆，2010年3月1日农业部颁布了《兽药经营质量管理规范》(GSP)，规定目前已经开办或者以后要经营渔药的企业必须提供执业兽医资格证、通过GSP认证才有资格获取《兽药经营许可证》从事经营活动；并且国家也规定所有动物诊疗机构、规模饲养场、养殖小区均应按要求配备相应的执业兽医。

但是，现实中有很多阻力导致GSP工作无法全面推进：(1)市场管理不规范，很多药店没有进行GSP认证也照常经营，养殖场无证也可从事水产养殖，国家的政策制度没有落实致使证书犹如废纸；(2)一些有经验的“渔医”由于各种原因无法取得该资格证，只有租用他人的资格证来通过GSP认证进行诊疗和经营活动；(3)养殖一般在基层，但这些地区却严重缺乏专业的执业兽医，若严格按照制度办事，根本无法满足诊疗活动的需求[2,8,12]。

因此，必须要加强国家政策制度的执行力才能真正的规范市场，从而提升该资格证的 “含金量”，激发从业人员的报考积极性，进而全面提升从业人员的业务能力，实现水产养殖健康可持续发展。

6 水生动物执业兽医资格考试的发展方向

我国水产养殖产量稳居世界第一且是全球水产品出口大国，但是由于我国的水产养殖还处在飞速发展阶段，养殖规模化还没完全实现，国家GSP等政策制度还没真正施行，水生动物执业兽医资格证的重要性还没体现出来。随着社会的发展，人们对食品安全和公共卫生事业会越来越重视，水产相关行业的管理会越来越规范，届时水产养殖、水产疾病诊疗、水产品检验检疫、渔药生产及销售和饲料管控等行业将急需大量的水生动物执业兽医师，而目前水生动物执业兽医师的数量将无法满足需求。因此，水生动物执业兽医资格考试的重要性和必要性不言而喻[13]。

[1] 刘兴国，任禾，冯学俊，等. 我国执业兽医资格考试进展状况与成效分析[J]. 中国动物检疫，2016，33(8)：59-62.

[2] 纪春艳. 浅析我国水产养殖业的发展现状[J]. 渔业致富指南，2016，22：14-16.

[3] 农业部渔业渔政管理局. 2016中国渔业统计年鉴[M]. 北京：中国农业出版社，2016：Ⅰ-Ⅲ.

[4] 朱亚平. 2015年全国水产品进出口贸易概况[J]. 中国水产，2016，05：45-47.

[5] 吕永辉，李明爽. 我国水生动物执业兽医发展现状与思考[J]. 科学养鱼，2016，11：1-3.

[6] 王新华，胡怡华，王锐. 我国水产品贸易发展的现状、影响因素及对策[J]. 价格月刊，2017，478：67-70.

[7] 吴群凤. 政策形同虚设，证书犹如废纸，执业渔医，看上去很美[J]. 当代水产，2013，9：28-31.

[8] 赵培培. 如何让执业兽医制度更好地落地 [J]. 兽医导刊，2015，15：1.

[9] 张安国，王宏，侯文久，等. 水产类执业兽医师资格考试相关教学模式及内容改革的探讨[J]. 中国校外教育，2012，33：106.

[10] 但学明，刘丽，孙媛，等. 以执业兽医资格考试为导向的水产动物疾病学教学改革初探[J]. 中国兽医杂志，2014，50 (03)：99-101.

[11] 李永刚，王宝琴，何青云. 兽医培训和考核机制的建立与运行初探[J]. 畜牧兽医科技信息，2015，10：4-6.

[12] 张小霞，高丰. 基层兽医队伍管理初探[J]. 中国畜牧业，2016，13：71-72.