工程监理与环境监理协作方式探讨

张佳永

摘 要：在分析建设项目施工期工程监理与环境监理优势和不足的基础上，探讨施工环境管理的方式，通过对拉林铁路工程监理与环境监理协作的分析，提出在施工期环境管理工作中工程监理与环境监理应充分配合，发挥各自优势，以真正做好施工期环境保护工作。

关键词：工程监理；环境监理；协作方式

中图分类号：U215.1；X328文献标识码：A

1导言

自环境监理引入项目建设后，建设项目环境管理得以完善，使环境管理从事前环境影响评价到施工期环境监理，直至事后竣工环保验收形成了全过程的闭环管理体系。2017年6月21日国务院颁布了新的《建设项目环境保护管理条例》，竣工环保验收方式发生了很大变化，将过去以环保行政部门为主导的验收方式，变为以建设单位为主导的过程管理和验收方式，新条例的实施增强了建设单位（业主）主体责任。因此，建设单位对施工中及施工后期环保验收管理，特别是对于施工期环境管理这个薄弱环节将会继续加强，这就要求工程监理进一步增强在施工中的环保责任和作用，对完善施工期环境管理模式提供有益的探索。

2环境监理在工程施工中的优势与局限性

2.1监理时效性较差

由于建设项目施工期环境管理费用因素，建设项目环境监理一般采取项目专项招标方式，设置1个监理项目部，配备5名左右环境监理工程师，1部监理用车。但铁路建设项目一般比较长，通常监理范围达到500km左右，难以沿线设置驻地监理，因而环境监理平均每10～15天進行1次全线巡查，每月现场巡查2～3次。而施工过程是连续的，施工中出现环境问题有时难以及时发现和解决，等到发现问题时，可能已经对环境造成了影响。

2.2对工程情况不够熟悉

由于多数环境监理人员未直接参与过工程管理、施工与设计，对工程本身理解不够深入，而施工中的环保问题常与安全质量等相关联，如果对施工工序与环保相互关系把握不准，就难以提出合理的环境管理要求，不利于现场环境的管理。

2.3监理手段力度不足

根据环境监理合同及建设单位对环境监理的要求，环境监理在检查中通过下发监理通知纠正现场环保问题，并参与建设单位环水保考核（环水保分数不超过总分数10%）进行项目环境管理，特殊问题根据建设单位相关管理考核办法下发环境监理白牌、黄牌甚至红牌，并将其纳入施工单位信誉评价，环境监理现场管理力度有限。

3工程监理的优势及不足

3.1工程监理的优势

（1）实行分标段监理（50km左右1个标段），专业配备齐全，监理人员懂工程，熟悉标段情况。

（2）身处施工现场，便于及时发现和处理问题。

（3）肩负现场安全、质量、环保等多方面工作，工程管控手段丰富，如计价、停工、返工等手段。

（4）敏感、重要部位进行旁站监理，实时监督问题整改，过程控制有力。

（5）与施工单位及相关方交流沟通便利。

3.2工程监理在环保工作中的不足

（1）从监理对象角度，工程监理关注建设项目本身，特别是主体工程，对主体工程之外的环境敏感目标关注不够；而项目环保工作更强调对项目外部环境敏感目标的保护。

（2）从监理范围角度，工程监理关注施工生产区域，而对工程活动区域及其邻近受影响地带关注不够，如对野生动物和景观及非设计渣场等施工区域外环境关注不够。

（3）从监理工作内容角度，对主体工程安全、质量、进度管控严格，而对涉及生态环境影响及施工过程污染的工艺方式、施工行为，以及环境恢复等关注不够，如对取弃土场等临时工程关注不够。

（4）从监理时段角度，更关注施工生产期，对施工后期及环境恢复期关注不够。由于环境监理与工程监理各具特点，施工期环境监理如果取得工程监理的配合，能够更好地保护环境。

4施工期环保管理工作探讨

4.1建立环境监理与工程监理共同参与的环境管理体系。建设指挥部作为环境管理主导方，将施工单位、工程监理单位及环境监理单位纳入同一管理平台，共同推进施工期环境管理工作；环境监理单位实行专业的环境监理，工程监理单位开展标段内的日常环境监理，二者相互配合，共同促进环境保护工作。由于双方共处一个管理平台，便于加强沟通协调统一行动。

4.2形成全员参与的环保激励考核体系。将环境保护工作纳入“激励约束考核制度”和“企业信用评价”制度，进一步完善环保管理“红、黄、白牌”制度及不良环保行为的认定办法，将环保工作质量真正纳入工程验工计价，切实实行环保“一票否决”制度。

4.3工程监理总监或1名副总监负责标段内环保工作，并配备专业环保工程师负责标段内具体环保工作，监理规划、细则中明确环保工作内容，严格审查签署施工单位施工组织计划、环保工作方案、生态恢复方案，并报环境监理审查。

4.4定期召开全线和标段环保工作例会，工程监理与环境监理必须同时参加。对标段进行检查或考核时，工程监理相关人员一同参与。工程监理过程中发现的环保问题，直接下达监理指令并督促其整改，重要问题及时抄报环境监理。

5工程监理与环境监理协作实例分析

5.1全线与标段环保工作分工负责

“点、线结合”，全线环保工作以环境监理为主，标段环保工作以工程监理为主。由于线路较长，专业特点不同，拉林铁路施工期环境管理涉及全线要求的环保工作由环境监理负责，如制定全线环保管理办法，参与环保工作考核评价，落实环评报告要求，实施环保培训等；标段内的环保工作，具体环保措施落实检查、督促整改等相关内容由工程监理承担。

5.2过程控制与节点管理相结合

施工期环保工作内容庞杂，涉及施工期全过程，而每一阶段环保内容又有所不同，为此各阶段主要环保工作内容要求由环境监理提出，并进行节点管理，如前期展开环保培训，环保手续报批备案，施工中“三同时”措施落实，后期环保工程及措施的验收评价；而各阶段实施中的程序管理、过程控制由工程监理掌握。

5.3主体工程与临时管理分工负责

工程监理性质决定了其工作是针对主体工程建设进行控制，尤其是质量安全管控，因而主体工程是工程监理工作的重点，也是建设各方关注的焦点；而附属工程和临时工程，如工程取弃土、弃碴防护、临时占地恢复等往往是施工过程中环保工作的重点。因此，主体工程的环保工作重点以工程监理为主，而临时工程与附属工程对环境的影响和污染是环境监理的工作重点。

5.4“三同时”环保质量与效果相结合

“三同时”是我国环境保护的一项重要制度，要求环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。根据工程监理与环境监理的职责权限和工作特点，拉林铁路环保措施“三同时”施工质量控制由工程监理负责，环境监理则充分发挥专业特长，负责措施的效果评估和污染达标监测工作。

5.5施工行为管控与外部行政管理相协调

施工期环境管理一个重要方面是施工行为的管理，对施工单位而言，标段内工程监理依据工程管理规范和环保管理要求，更易于规范其施工行为，有效控制生态、景观破坏和施工期的环境污染。环境监理侧重于对外环境和环境敏感区域、敏感目标的全面监管，同时加强与地方环保行政部门的沟通协调，避免引发环境投诉与纠纷。

结束语

做好施工期环境管理，环境监理必须取得工程监理的大力合作，全面加强与工程监理的合作，充分利用工程监理身处一线、懂工程并具多种管理手段的优势，双方配合，促进了施工期环境管理工作，对完善施工期生态环境保护、进一步探索施工期环境监理工作效果和模式提供了有益的经验。

参考文献

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（作者单位：宿迁市建设工程监理咨询中心有限公司）