浅论小型农田水利工程的施工建设与管理

朱利平

摘 要：小型农田水利工程施工建设及管理中出现的问题包括水利工程设施存在维修不及时、施工单位未能按规定检修工程构件、水利工程财政投资不足、管理力度投入不够等。对此，应当在前期统筹规划的基础上，多部门统筹建设，完善农田水利工程准入和监督制度，按照工程分布图最大限度的利用财政经费，吸引社会力量投入农田水利工程的建设中，同时为农田水利管理引进专业人才。鉴于此，文章重点针对小型农田水利工程的施工建设与管理措施进行了分析，以供借鉴。

关键词：小型农田水利工程施工；建设管理；控制措施

1小型农田水利工程施工建设及管理的主要问题

1.1小型农田水利工程管理机制不完善

目前，小型农田水利工程管理机制不完善主要表现在两个方面：农民参与管理程度低。小型农田水利工程属于农民自建、自管工程，但在实际工作中，农民并没有将水利工程项目重视起来，缺乏专业的管理指导，没有积极的参与到管理和维护中去；运行管理机制不合理。小型农田水利工程管理和维护费用不足，缺乏对水利工程的管理和维护，资金投入少，导致水利工程出现一年建设三年坏的情况发生。

1.2重视建设、轻视管理

小型农田水利工程的建设需要一个完整的、系统的规划实施方案，其中不仅包括小型农田水利工程的高质量建设，还要包括小型农田水利工程的后期运行管理。但是，我国现存的大部分小型农田水利工程在规划建设方案时过于重视前期的建设工程，轻视后期的运行管理。第一，小型农田水利工程建设完成后，政府就不会花费更多的人力、财力去支持项目后期的运行管理，政府没有制定一系列的小型农田水利工程高效利用管理机制。没有明确的管理机制，村委会对于小型农田水利工程的运行管理就无从下手。另一方面，当地农民虽然享受小型农田水利工程带来的便利，但是不愿意管理。因此，虽然小型农田水利工程建设完成，但是缺少后期高素质的运行管理人员，水利工程利用效率低，部分水利工程甚至因为管理不善而出现损坏的情况，造成资源的大量浪费。第二，小型农田水利工程建设完成后，当地政府缺乏有效的水利工程运行管理监督机制，政府监督不到位，相关人员在相关利益的推动下就会出现该管的不管，不该管的却管这样的现象，不能保证小型农田水利工程运行管理的高效进行。小型农田水利工程的建设和运行管理应该一样重要，只重视建设，忽视后期的运行管理，就会使得水利工程达不到最优利用，甚至会浪费前期建设的劳动成果。

1.3小型农田水利工程建设的财政投入不足

现阶段，我国农田水利建设资金主要来源于政府财政拨款，因为地方财政较为紧张，所以严重制约了我国小型农田水利工程的建设。尽管中央财政部门针对小型农田水利工程设立了专项补助资金，并鼓励运用民办公助的方法对各地予以支持，让其积极建设小型农田水利工程，现阶段取得的效果极为显著。但是，诸多地区特别是农村不发达地区，难以筹集到足够的资金开展农田水利工程配套建设，进而造成部分水利工程不能按时开工，即便开工也很难根据工程进度施工，这使得工程管理难度有所加大。同时，还存在部分地方政府部门因为水利投入的直接效益不高，而对水利工程特别是小型农田水利工程建设的投资积极性十分低。

2小型农田水利工程的施工建设与管理控制措施分析

2.1完善農田水利工程准入和监督制度

为了加强对农田水利工程的建设和管理，国家需要统一审核相关准入标准，其中包括农业水利工程的施工准入许可证。这项审批要求水利工程施工企业必须具备一定的资质，同时具备科学的管理团队，能够保证施工过程中的科学化和规范化。只有通过审批的企业，才能进行农田水利工程的施工和建设。为了保证农田水利工程的建设质量，工程承建单位必须具备专业技术素养过硬的施工人员。相关管理部门必须按照制定的规划和标准，严格审核相关企业的资质，从源头上保证农田水利工程的质量。另一方面，监督部门要投入一定的人力，全过程接触工程建设每个阶段，认真核实和记录相关施工的情况和数据，一旦发生问题，能够第一时间找到原因并及时解决。施工单位不能对监督人员抱有抵触思想，应该配合其工作，认真填写相关资料。对工程影响较大的主要原材料，比如钢筋水泥和金属构件，必须要通过相关部门的检测，并出具检测报告，保证工程施工质量。

2.2创新小型农田水利工程建设和管理技术

目前，我国小型农田水利工程建设和管理大多依靠的传统的技术，对现代高新技术的应用存在很大的局限，因此要创新小型农田水利工程建设和管理技术。利用高新技术改变现有的粗放型管理，使其转变为集约型管理，主要措施有：首先，加强小型水利工程信息自动化建设。在水利工程建设方面使用计算机通信网络技术，实现水利工程信息数据的自动化，这样可以对水利工程各个环节的信息数据进行统一分析和处理，建设节水型水利工程，提高水利工程管理水平；其次，提高水利工程水资源配置效率。根据实际情况，以水定产业结构，利用工业化思维对水利工程进行合理的规划，对水利工程的发展方向、功能定位进行系统划分。同时要合理配置水资源，在确保灌溉用水充足的情况下，科学利用地下水，在对水资源开发的过程中能够有效的保护水资源；最后，创新传统灌溉技术，节约水资源。改变传统的灌溉技术，在水利工程使用上，能够缓解水资源紧缺的压力。可以采用滴灌、喷灌等节水灌溉技术，提高水资源利用率。

2.3明确产权和责任

第一，小型农田水利工程建设完成后，要及时将水利工程的产权移交给当地政府，当地政府可以根据小型农田水利工程受益情况及时将产权移交给受益村庄的村委会。产权的移交不能只是口头上的，要做到移交程序规范，将小型农田水利工程的产权真实移交给当地村委会，明确水利工程的产权。第二，村委会分情况进行小型农田水利工程的管理。如果当地集体收入较多，资金充足，灌溉集中，村委会可以设立小型农田水利工程管理协会，统一安排专人进行水利工程的运行管理，统一灌溉村民耕地。如果当地集体收入少，村委会可以将水利工程具体分配到家家户户，让农民充分意识到小型农田水利工程与自己的紧密相关性，自觉担负起水利工程的运行管理。

2.4建立完善的资金投入机制完善的资金投入机制是对小型

农田水利工程予以保障的基础。首先，建立投入机制，机制的主体为政府，将村级配套和引导农民合理投入作为补充。国家把小型农田水利当作农村重点投入的管理项目，各地区要将机遇牢牢抓住，争取中央和省对农田水利设施建设的资金投入，建立起以政府为主体的投资机制。其次，县乡政府要设立农田水利建设专项基金，加大投入力度，合理使用，统筹安排。同时，鼓励通过农民群众众筹、乡镇政府补贴、开发新项目等渠道和方式拓宽资金来源。最后，改善省财政转移支付资金分配政策。立足于“三个高于”“国家逐步提高农业投入的总体水平”等相关政策，各地区要加大“三农”投入力度，省财政要合理安排小型农田水利设施建设和管理的专项资金。

3结论

总之，小型农田水利工程建设管理中存在诸多问题，需要建立健全水利工程建设和管理制度，培养专业的高素质人才，从设计到验收阶段高度重视质量，并加强后期维护管理工作，充分发挥出小型农田水利工程的效能，保障农业生产和百姓生活用水，立足于可持续发展的角度推动社会经济的发展。

参考文献

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（作者身份证号码：410122198711278663）