当前形势下严明党的纪律问题探究

[摘要]党的十八大以来，习近平从全面从严治党的新高度出发，多次强调党内纪律一定要規范，规范纪律是党内的优良传统和独特优势，中国共产党非常注重党的纪律建设。在当前不断变化的世情、国情、党情下，更要严明党纪，加强党的建设。

[关键词]中国共产党；纪律严明；党的纪律

[作者简介]田双（1988-），女，汉族，籍贯：河北邢台，福州英华职业学院公共基础部，助教，福建师范大学硕士研究生，主要研究方向：执政党建设理论与实践。

[中图分类号] D262.6 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2017）08-0032-02

2012年11月，习近平第一次明确提出“进一步严明党的纪律”的要求。此后，在多次重要场合和会议中反复强调这一问题。在全面从严治党的大背景下，这一问题显得更为重要。新形势下，更要进一步严明党纪，加强党的纪律建设。

一、党的纪律的内涵界定及主要内容

（一）党的纪律的内涵界定

党内纪律是为了规范党员的行为。在党内所有人都要规范自己的言行举止，自觉地用党的纪律来约束自己的行为，并自觉接受党组织和人民群众的监督。

（二）党的纪律的主要内容

2015年，针对党的纪律问题的相关规定，中共颁布了一系列的条例准则，主要是让党员时刻遵守党的纪律。再一次重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，将党内纪律重新划定为“六大方面”，它包含党员的个人生活、工作行为、政治经济、群众服务、上级要求、公正廉明。从而划出了党组织和党员不可触碰的底线。

二、纪律严明是无产阶级政党的光荣传统和独特优势

（一）马克思、恩格斯始终强调党的纪律性

早在1859年5月，马克思在与恩格斯的通信中讨论工人阶级政党的相关问题时就曾写到：“我们现在必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。”①这说明从那个时期开始，他们就已经预言到严明的纪律对于政党建立的重要性和必要性。在以后的革命进程中，他们也始终坚持这一主张，并不断同那些主张否定党的纪律的机会主义者进行斗争。反复强调政党的纪律性。这是早期马克思主义政党学说的重要思想和主张，对以后各国所建立的无产阶级政党提供了相应的标准并起到了一定的借鉴性意义。

（二）列宁进一步强调党的纪律的重要性

列宁继承和发展了马克思、恩格斯关于政党的一系列思想和主张，并在此基础上对其丰富和发展。列宁在党的纪律问题上就同以马尔托夫等为代表的机会主义者进行了激烈的斗争。他坚持要把当时的俄国政党建设成一个有组织的部队、政党并要遵守一定的纪律。他还认为其各个成员不是自行列名就可以加入政党并成为其中一员，而必须由党的一个组织，经过一定的程序才能被接受入党。也由此，所有成员必须服从党的纪律。列宁认为要想形成团结一致为革命事业奋斗的良好党内气氛，需要制定一个统一的大方针，党员需要有一个共同的纪律遵守，通过这个纪律严格规范自己的行为，做到有则改之无则加勉，只有这样才能充分发挥党的作用。这说明列宁主张，在革命战争年代，面对当时的国内革命任务和自身的历史使命，当时的俄国共产党只有高度集中组织起来，并有严格的纪律性，才有可能取得革命的胜利，顺利完成历史使命。

（三）中国共产党人对严明党纪问题的继续探索

中国共产党就是在马克思列宁主义思想的指导下所建立的，它必然也会受到马克思、列宁关于政党的一些主张的影响，并结合本国实际国情，靠革命理想和铁的纪律组织建立起来的工人阶级政党。在早期的建党筹备活动当中，纪律问题就受到了重视。1920年9月，蔡和森与毛泽东通信时，就提到要制定党内纪律，让党员必须严格遵守，只有这样才能不断提高党员的觉悟，让党员在面对突发事件或者在危险情境下能够承担起建设祖国保卫人民的义务。②1921年7月，中共一大通过的党的历史上第一个纲领中，就涉及到党的纪律问题。如“在没有法律的许可下，党员必须遵守党的指令，不得私自担任相关政府官员”。③1922年7月召开的中共二大，进一步强化党的纪律建设，并制定了相关的解决方案，一再强调党内纪律是党建设和发展不可缺少的规章制度。此外《中国共产党章程》中第四章内容是专门以纪律作为主题的，并具体规定了对党员的纪律处分。此后在党的三大到六大等多次党的重要会议，都对党章作出相应的修改和调整，但都明确规定了党的纪律问题。尤其在1927年中央政治局会议上，首次提出遵守党内纪律是所有党内成员必须坚持的义务和责任。”④这说明，在这一时期，已经把遵守党内纪律上升为党员必须要履行的义务，更深层次的说明纪律问题对于党和党员的重要性。毛泽东曾明确提出党要想正确的发展就必须依靠纪律当做指路明灯，只有制定符合党发展的正确纪律，才能保证党内氛围良好始终健康发展。从毛泽东的观点可以得知只有遵守党内纪律才能保证党内工作顺畅无阻。同时，他特别强调“四个服从”。

新中国成立后，中共成为我国的执政党，所面临的环境和任务也发生了重大的变化。八大会议中明确指出党内纪律需要所有党员维护并严格遵守，只有形成所有党员都遵守纪律的组织才是真正的中国共产党。如果党员不遵守纪律，那么党内的工作就会乱套，党就无法做出正确决定，就不能带领国家人民走向富强之路。在之后进行社会主义道路探索的过程中，尤其是“文化大革命”的爆发，使得党内纪律遭受严重破坏。

十一届三中全会以后，党的纪律建设同整个党的建设一起重新得到的加强。十一届五中全会明确指出党内的工作必须要围绕遵守党内纪律，只有这样才能保证党内的公正，才能保证团结统一。这说明在历史转折后的新时期，对党的纪律问题的重视并未改变。1982年9月党的十二大通过的党章中，再次重申党的纪律的重要性。此后，无论党内规章如何修改，但党内的纪律在此会议上已经基本定性，以后的纪律以此内容为参照，并在此基础上加以完善。十八大以来，随着形势的不断发展，面对新的发展阶段的新问题和新任务，该政策对于党的未来发展已经无法提出创设型的建议，也就是说党要想进入新的高度，就必须改变相关条例政策，针对此问题，党结合现状并考虑未来的发展对条例政策进行了修改并于2015年10月正式印发。新修订《条例》以党章为根本依据，明确党内的违纪行为，开列负面清单，将党的十八大以来严明政治纪律和政治规矩、落实八项规定、反对“四风”等从严治党的实践成果制度化、常态化，划出了党组织和党员不可触碰的底线，从而增强党的凝聚力和战斗力。十八届六中全会再次指出党的工作实行、未来发展需要全党成员的共同努力，只有全党成员劲往一处用才能让党快速发展，而这就需要严明党内纪律，只有形成统一的纪律，并且保证纪律能够适应党内工作开展，可以规范党员的行为举止，才能让党员一同为了党的发展而努力，即通过纪律治理党员，推进党的发展。⑤这都说明，从建党之初到现在，党一直是十分注重党的纪律建设的。也正是因为如此，党才能够不断与时俱进，适应时代需求，更有力地领导全国各族人民进行社会主义现代化建设。

三、全面从严治党的背景下继续严明党纪的途径

十八大以来，党中央提出“四个全面”的战略布局等一列新的治国理政的思想和主张。作为“四个全面”之一的全面从严治党，对执政党建设提出新的要求和任务。在这样的背景下，进一步规范党纪已经刻不容缓，而即规范党的政治纪律和政治规矩；关键和根本在于执纪必严；抓“关键少数”，突出党员领导干部的带头作用。

（一）规范党的政治纪律、政治规矩

“党内政治纪律指的是党内政治方面統一的大方面规律，它包括多个方面，如党员对某件事的政治观点、立场、行为等，它需要全体党员共同遵守，同时他也适合党内的全局纪律相互辅助，只有坚持党的政治纪律才能推动党的全局纪律。⑥政党作为一个政治性的组织，需要党组织和全体党员按照一定的规则来进行工作，通过要求党内成员服从和遵守一定的政治纪律来实现本政党的目标。

（二）执纪必严是根本

严明党的纪律最根本、最关键环节在于纪律的执行。这就需要在党内必须坚持执纪必严的原则，在遵守纪律面前任何人都处于平等的地位，任何人没有特权；在执行纪律的过程中任何人没有例外。全体党员必须如实向党反映情况，反对弄虚作假、隐瞒实情、报喜不报忧，要对党忠诚，说老实话，办老实事，继续遵循“三严三实”，坚决防止和纠正执行纪律宽松软问题。

（三）抓“关键少数”，突出领导干部的带头作用

2013年，习近平明确指出要严格治理党内工作和党员的行为举止，严明党的纪律，也要从党员领导干部抓起。领导干部以身作则、率先垂范，在一定程度上能够以上率下、以点带面。反之，则可能给党和国家事业造成严重损害。习近平反复强调，党员领导干部特别是高级干部要对党忠诚，落实管党治党责任，守住纪律底线，为全党作出表率。从根本上说，这是由他们执掌重要权力的特殊地位所决定的，同时，也是他们得以发挥示范表率作用的特殊职责所要求的。位高不能擅权，权高不可谋私。领导干部要清醒认识自己岗位对国家和人民的特殊重要性，增强自律意识、标杆意识、表率意识，以更高的标准严格要求自己，自觉遵守党章党规。

[注释]

①马克思恩格斯全集（第29卷）[M].北京：人民出版社，1972.

②中国革命博物馆.湖南省博物馆编.新民学会资料[M].北京：人民出版社，1980：160页.

③中共中央文献研究室.中央档案馆.建党以来重要文献选编（第1册）[M].北京：中央文献出版社，2011：1-2.

④中共中央文献研究室.中央档案馆.建党以来重要文献选编（第4册）[M].北京：中央文献出版社，2011：275.

⑤中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公告.2016-10-27.

⑥严明政治纪律，自觉维护党的团结统一.十八大以来重要文献选编（上）[M].131—132中央文献出版社，2014.