“五位一体”总体布局呼唤更大的体制活力

肖立辉

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，完善制度、改革体制，发挥制度优势、释放体制活力，在发挥党和国家以及社会各领域各层级各方面各主体的参与性、主动性、能动性、创造性等方面取得了新进展。

在经济建设方面，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，着力激发各类市场主体发展新活力，不断发展壮大社会主义市场经济。在发展经济的方略上，正确处理好政府与市场的关系，既充分发挥市场这只“看不见的手”在资源配置中的决定性作用，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，又更好地发挥政府这只“看得见的手”的作用。新形势下，进一步激活经济体制的活力，就要求我们正确处理、统筹协调好两种所有制形式的关系，不断深化经济体制改革，发挥好两种所有制形式经济的积极性。

在政治建設方面，坚持人民代表大会制度这一根本政治制度，坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，以保证人民当家作主的权利，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，发挥人民的主体地位，着力激发人民内部各方面参与政治的活力，发展社会主义民主政治，确保以人民为中心的政治发展观得到落实。在民主建设问题上，强调党内民主是党的生命，人民民主是社会主义的生命，强调党内民主对人民民主的示范带动作用，积极推进党内民主与人民民主的相互衔接和良性互动，积极探索党领导人民民主的实现方式与实践路径。在健全民主制度、丰富民主形式上，强调协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现；强调选举民主与协商民主相结合，是中国特色社会主义民主的一大特点。党的十八大以来，党和政府积极采取各种措施扩大公民的有序参与，鼓励人民群众就自己关心的问题直接或间接地表达自己的利益诉求。各级政府对这些利益诉求加以整合和综合，做出及时而准确的回应，从而使得政治体系更富有弹性，更具有开放性、适应性、自主性和凝聚性。新形势下，进一步激活政治体制的活力，就要求我们正确处理党的领导、人民当家作主、依法治国三者的关系，统筹协调好三者的有机统一，发挥好人民群众参与政治的积极性。

在文化建设方面，实行“一元指导、多样并存”的方针，既保证大方向正确，又通过文化体制改革来促使文化大发展大繁荣，不断发展社会主义先进文化，努力做到适应人民需要的文化产品更加丰富。为此，应消除文化体制障碍，推动文化管理体制和文化产品生产经营机制充满活力、富有效率。新形势下，推进文化管理体制改革，政府要在宏观领域加强对文化事业和文化产业的调控，要以社会文化需求信息为导向，建立一个调控适度、运行有序的组织领导体制，处理好公益性文化事业和经营性文化事业的关系，处理好政府与文化市场主体的边界，充分发挥财政资金的杠杆性作用，将财政资金重点投入到带有基础性公益性的文化事业中。放开放活市场主导的经营性文化产业，解决好对文化“管办不分”的问题，减少对文化市场微观主体经营活动的过多干预，使文化经营者成为真正的市场主体和法人实体，使有竞争力的精品力作不断涌现。

在社会建设方面，通过社会治理体制的改革，充分发挥社会参与主体的活力，不断发展社会主义和谐社会。在充分发挥党委领导、政府主导、法治保障作用的前提下，激活社会组织、群众性社团、行业协会、自治组织等社会主体的参与意识，积累参与经验，提高参与水平，使社会协同、公众参与和“多元共治”相衔接。

在生态文明建设方面，不断建设社会主义生态文明。鼓励公众积极参与，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。只有充分发挥人民群众的主体作用，生态文明建设才能充满生机和活力。为此，要通过完善公众参与制度，扩大公开范围，保障公众知情权，维护公众环境权益，构建全民参与的社会行动体系，引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展，发挥民间组织和志愿者的积极作用。只有这样，才能激发潜力，呼唤更大的体制活力。

（作者为中共中央党校政法部教授）

责编/孙娜 美编/李祥峰