武夷山市职业技能鉴定工作现状、存在问题及对策

2017-08-26江凌

就业与保障 2017年13期

江凌

江凌

职业能力建设是劳动者职业发展的重要基础，是提升企业人才素质和技能的重要途径。本人根据长期从事鉴定工作的经验，对武夷山市职业技能鉴定现状进行分析，总结职业技能鉴定对全市经济发展的作用，找出存在的问题和不足，提出解决问题、促进鉴定工作开展的几点建议。

职业技能鉴定现状问题及对策

职业能力建设是劳动者职业发展的重要基础，是提升企业人才素质和技能的重要途径。而职业技能鉴定对促进劳动者就业、提高劳动者技能、提升企业竞争力等方面起到重要作用，受到各级政府的高度关注。

近年来，武夷山市把职业培训、技能鉴定与就业有机结合起来，在确保质量的基础上，强化技能鉴定服务意识，认真挖掘职业技能鉴定潜力，有效扩大职业技能覆盖面。在多年的实际工作中，本人发现有些问题需要进行改进，才能保证全市职业技能鉴定工作健康稳定发展。

一、武夷山市职业技能鉴定工作现状

武夷山市从上世纪九十年代就开始进行职业技能鉴定工作，初期只有武夷山市旅游职业中专、市中等职业技术学校两家职业学校开展鉴定工作，鉴定的对象主要为在校学生，等级为中级工和初级工。

随着社会经济的发展，用人单位对从业人员的职业技能、职业素质要求逐步提高。同时，政府对劳动者参与培训及鉴定的扶持政策陆续出台落实，武夷山市的技能鉴定工作取得显著成果。目前为止，全市共有武夷山市中等技术学校鉴定站、中华职业学校鉴定站、紫阳技校鉴定站等六家鉴定站，其中紫阳技校还被列入福建省高技能人才基地。鉴定工种主要有茶叶加工工、评茶员、茶艺师等，茶产业相关工种可承担的等级最高可到技师。从鉴定对象上看，已经从单一的职业学校毕业生扩展到大中专毕业生、企业职工、社会失业人员等，为企业培养了大批具备职业资格的人员。截止2016年末，全市共鉴定11208人次，获得证书9458人，其中技师和高级技师219人，高级工3883人。

近年来，武夷山市初步建立了面向城乡全体劳动者的职业培训制度，普惠性的职业培训补贴和技能鉴定补贴等政策落地生根，参加职业技能鉴定、办理职业资格证书受到越来越多人的重视，极大地促进了武夷山市茶产业和旅游产业的发展。

二、职业技能鉴定工作对武夷山市经济发展的作用

随着武夷山市旅游产业及茶产业的大力发展，经济结构调整和产业梯度转移进程加快，企业对具备一定技能水平和专业职称的劳动者需求有较大幅度提高，职业技能鉴定工作对全市经济发展将起到重要作用。

（一）提高劳动者技能水平，促进稳定就业。据调查，占全市劳动力80%的农村劳动力中大专以上文化程度的只占3.25%，受过职业技能培训的仅占6.39%。由于综合素质偏低，农村劳动力的转移规模和速度受到制约，无法向更高的层次转移。目前绝大多数农村劳动力从事的是劳动强度大、技术含量低、工资收入少的职业。随着武夷山市仙店工业园区企业的大量投产，技能人才尤其是中、高级技能人才缺口较大。做好职业技能鉴定工作，能够帮助提升劳动者自身的技能水平，为提升劳动者就业能力、增强就业稳定性和促进劳动者就业发挥积极作用。

（二）引导社会重视职业技能，形成正确的择业观。大力发展职业教育和培训才能提高全市劳动力资源素质。通过职业技能鉴定制度可以引导广大城乡劳动力掌握职业技能，提高就业能力，使全社会树立尊重劳动、热爱劳动的理念，转变求职者的就业观念，使其理性对待就业。

三、武夷山市职业技能鉴定工作中存在的问题

通过多年努力，武夷山市职业鉴定工作虽然取得一定成效，但也存在以下问题：

（一）劳动者、企业对职业培训、职业技能鉴定认识不足，重视不够。从劳动者方面看，一是劳动者就业由市场机制主导，流动性大，对参加培训和职业技能鉴定缺乏积极性；二是不少从业人员不了解职业资格证书，没有通过职业培训取得职业资格证书的观念。从企业方面看，大部分企业招用技术人员时，只看招用人员是否有工作经验，操作的熟练程度如何，而忽视相关的职业资格证书。不少企业的人才观落后，只注重培养专业技术人才，技能人才不被重视，也未将技能人才的技术等级与工资福利挂钩，导致企业技术工人对参加职业技能鉴定的积极性不高。

（二）职业技能鉴定基础性工作薄弱。一是鉴定机构能力不足，开展的鉴定专业少。目前直属武夷山市管理的鉴定站只有六家，鉴定专业集中在旅游产业、茶产业的相关专业，而对于工业企业大量需要的职业工种，如电工、钳工、焊工等基本没有设置。二是考评人员少，各种职业工种考评人员短缺，高职称考评人员比例偏低，给开展紧缺工种的鉴定工作带来一定的困难。

（三）职业资格证书管理缺乏统一规划和有效管理。一些行业部门利用当前职业资格证书制度相关法规法律尚不健全的空子，乱办班，滥发证。还有一些社会机构和个人假借有关部门的名义，组织职业培训、颁发职业资格证书。这些不规范性、违法性的行为，源自相关部门对于职业资格证书市场缺乏统一规划和有效管理，导致市场认证体系混乱。例如前几年全国供销总社的鉴定站、国家一些部委高技能人才委员会都在武夷山市举办茶叶工种的培训、鉴定，近年来也发放了大批证书，而参训人员无法分辨证书的有效性。在2014年武夷山市大红袍茶叶制作传承人的评选工作中，就出现了部分参评人员持有的不是国家职业资格证书而失去评选资格的情况。欣喜的是，随着国务院职业资格清理工作的深入开展，此现象已消失。

四、做好武夷山市职业技能鉴定工作的几点建议

针对武夷山市职业技能鉴定工作中存在的问题，本人结合工作经验，提出以下几点建议：

（一）加大职业技能鉴定工作的宣传力度。职业技能鉴定工作不仅有利于用人单位选用人才，还关系到劳动者的切身利益。积极有效地进行职业技能鉴定工作的宣传，不仅能够促进广大劳动者就业、提高劳动者的技能水平，还能在一定程度上激发职工提高自身素质，从而提升企业的核心竞争力。政府部门可以通过以下几种方式来加大宣传：一是通过电视、武夷山就业与保障网站宣传鉴定政策和工作动态；二是在全市每月25日的就业招聘会上发放传单和宣传手册，悬挂横幅、张贴标语等进行宣传；三是通过对各乡镇（街道）劳动保障事务所的业务人员进行业务培训来宣传；四是深入各大中专院校、企业进行上门宣传。

（二）制定相关政策，提高技能人才的待遇。人社部门和总工会要定期组织各类型各工种的职业技能竞赛活动，积极倡导科学人才观，推行全市技能人才表彰、奖励制度建设的工作。把技能型人才列入人才规划，依托武夷学院、武夷山职业学院等院校开设旅游、茶产业、“三养”等具有武夷山地方特色的专业，订单式培养高技能人才。同时加强高技能人才的管理，建议设立专项基金，对高技能人才给予一定的经济扶持，提高技术工人参加技能鉴定、办理职业资格证书的积极性。

（三）加强职业鉴定基础工作和人才队伍建设。一是拓宽职业技能鉴定领域，技能鉴定部门需要对全市紧缺技能人才进行摸底，有针对性地增设企业急需工种的鉴定。二是加强鉴定队伍的人才建设，强化各类人员的培训，提高其职业素质，及时查处违规人员，从根源上杜绝质量事故的发生。继续实行考评员外派制度，以鉴定站推荐考评员，指导中心审核调配的原则，强化考评质量。三是扩大鉴定规模的同时维护证书含金量。从制度建设入手，强化管理规范性，不断加强鉴定机构人员配备、专业设置及鉴定场所等软硬件条件建设，满足社会需求。同时严格按照规定的目录范围和相关规定组织实施职业技能鉴定，不得超范围开展职业技能鉴定。在鉴定工作开展的过程中，建立优胜劣汰制度，对长期不开展鉴定工作的机构予以撤并。

（四）净化技能鉴定市场。对鉴定市场进行规范管理，定期对全市鉴定情况进行检查，对违规非法的鉴定机构进行取缔，以净化鉴定市场，确保鉴定工作的权威性。